發揮環保職能作用 推動中原經濟區建設

饒 濤

建設中原經濟區，既是我省貫徹落實黨的十七屆五中全會精神的具體實踐，也是把握重要戰略機遇期、加快轉變經濟發展方式、促進中原地區經濟發展、構建和諧社會的重大舉措。“十二五”時期既是我市經濟、社會、環境協調發展的重要機遇期，也是全面建設小康社會、努力使駐馬店成為中原經濟區重要經濟板塊的關鍵時期。作為環保部門，要進一步增強服務中原經濟區建設的使命感和責任感，發揮環保工作應有的重要作用，在加快發展中加強環境保護，在加強環境保護中加快發展。

一、要找準環保工作定位

一是堅持正確的指導思想。就是要堅持“圍繞經濟抓環保、抓好環保促發展”的指導思想，緊扣經濟發展主題，圍繞經濟發展大局，把握經濟發展實質，通過服務經濟發展來解決環境問題，通過解決環境問題來促進經濟發展。二是明確工作的落腳點。就是要始終把改善人民群眾生產生活環境質量、促進經濟社會持續健康發展作為環保工作的根本出發點，確保我市在經濟快速發展的情況下，環境質量保持穩定并使之有所改善。三是準確履行工作職責。環境保護是長期而又緊迫的任務，需要把全面推進與重點突破相結合起來，把握輕重緩急，切不可急功近利、貪大求全。當前和今后一個時期，要繼續把保護飲用水源、加強污染防治、改善環境質量、保障環境安全作為環保工作的重點，集中力量抓緊抓好。

二、要采取行之有效的工作方法

一是嚴格執法。要以“權責明確、行為規范、監督有力、高效運轉”為標準，建立健全完備的環境執法監督體系。要堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，加強執法隊伍建設，完善執法裝備，規范執法程序，強化執法監督，加大執法力度。二是依靠監測。環境監測是環保部門參與綜合決策的依據，是環境執法監督管理的基礎，是環保工作的生命線。要堅持用監測數據說話，通過監測和分析來確定污染因子，從而查找出污染源，有針對性地采取整治和執法監督措施，推動治理工作。三是調查研究。要堅持問計于基層、求知于實踐，在深入調研的基礎上，確定工作重點，推廣典型示范，集中力量予以推進。四是項目帶動。要繼續堅持以規劃帶項目、以項目落實資金，集中財力辦大事，通過重點治理項目來促進環境質量的改善。五是廣泛宣傳。要加強宣傳教育，普及環境科學知識，宣傳環保成效，倡導生態文明。要完善環保舉報制度，鼓勵公眾對一切違反環境資源保護法律法規的單位和個人進行檢舉揭發，引導廣大群眾把改善環境的要求轉化為保護環境的實際行動。

三、要明確工作責任

一是繼續健全環保目標責任機制。要充分發揮政府績效考評體系中環保指標的作用，將環保實績列為政府領導班子和領導干部考核的重要內容。二是落實每一項業務工作的責任。對職責范圍內的事，要理清思路，振奮精神，積極主動地開展工作，不能坐等上面下指示、給辦法，也不能只當“二傳手”，不加領會地照抄照搬。三是完善環保執法責任制。要依照法定程序和權限行使權力、落實執法責任制，對違反環保法律法規，有令不行、有禁不止、失職瀆職或者干擾執法、執法不力的單位和人員，要嚴肅追究行政責任。

四、要著力提高工作效率

以強化環境管理為重要手段，促進產業結構優化升級。要認真執行《環境影響評價法》，嚴格環境準入。依法逐步實施規劃環評，加強與有關部門的溝通協調，依法開展各種開發建設專項規劃和指導性規劃的環境影響評價。要嚴格排污許可，配合淘汰落后生產能力。嚴格執行產業政策，配合有關部門堅決淘汰污染嚴重的企業和落后的生產能力、工藝、設備與產品，遏制盲目投資、重復建設和過度開發，促進低能耗、低污染、高效益的高新技術產業發展。要促進循環經濟發展，積極推行清潔生產。按照減量化、再利用、資源化的原則，配合有關部門發展循環經濟，促進資源高效、清潔、循環利用。

加強農村環境保護，促進社會主義新農村建設。要增強使命感、責任感，加強農村環境規劃和污染防治，突出生態文明，強化綠色低碳理念；要積極探索，大膽創新，在取得成效上下工夫，為我市走出一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調科學發展的路子作出有益探索。

以環境承載力為重要依據，促進區域協調發展。在生態環境脆弱的地區和重要生態功能保護區實行限制開發，在自然保護區和資源環境具有特殊保護價值的地區實行禁止開發，把總量控制作為環境管理的重要手段，通過控制污染“增量”，削減污染“存量”，使污染“總量”保持在環境質量允許的范圍內。

發展綠色經濟，增強可持續發展能力。要強化節能減排目標責任考核，強力推進淘汰落后產能，實施一批節能減排重點項目，明顯降低能耗、水耗和物耗，減少各種廢棄物排放。要大力發展低碳經濟，加快建設低碳型工業、建筑和交通體系，構建清潔、高效、穩定的現代低碳型能源體系。（作者系市環保局黨組書記、局長）