十八談·鶴壁篇

重在統(tǒng)籌

何 平

新區(qū)老城共生共榮，工業(yè)農(nóng)業(yè)交相輝映，煤城鶴壁緊扣統(tǒng)籌做文章，在統(tǒng)籌中謀劃，在統(tǒng)籌中調(diào)整，在統(tǒng)籌中創(chuàng)新，在統(tǒng)籌中增效，在全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的道路越走越堅(jiān)定，也越走越順暢。

統(tǒng)籌，蘊(yùn)含了在不平衡中尋求相對(duì)平衡的哲學(xué)道理，包含了在錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境中提綱挈領(lǐng)、游刃有余的科學(xué)方法。統(tǒng)籌，是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的必然要求。

統(tǒng)籌全局、統(tǒng)籌兼顧、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)……不謀全局者，不足以謀一域，統(tǒng)籌體現(xiàn)了胸懷大局的氣度；一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園，統(tǒng)籌彰顯了和而不同的智慧；弄潮兒勇向潮頭立，手把紅旗旗不濕，統(tǒng)籌展現(xiàn)了駕馭全局的能力。

統(tǒng)籌猶如樂隊(duì)演奏，指揮高超才能旋律動(dòng)人、和諧優(yōu)美。在發(fā)展中也要做到運(yùn)籌帷幄、縱橫捭闔，把握好、協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市與農(nóng)村、人與自然等重大關(guān)系。

統(tǒng)籌好似制作木桶，找準(zhǔn)短板才會(huì)重點(diǎn)突出、水平提升。發(fā)展不足是我們的短板，大而不強(qiáng)是最直接的表現(xiàn)，我們要抓住主要矛盾，科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變，走出一條符合河南實(shí)際的發(fā)展路子。

統(tǒng)籌就像龍舟競賽，上下同心方可把握節(jié)奏、形成合力。放眼全國，發(fā)展如百舸爭流，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)這艘大船要奮勇爭先，全省十八個(gè)市就要各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成江海匯流之勢(shì)，共筑蒸蒸日上之局。

“和同”的文章，說統(tǒng)籌、話轉(zhuǎn)變，拓思路、破難題，點(diǎn)明了一個(gè)道理：統(tǒng)籌則順利，統(tǒng)籌則和諧，統(tǒng)籌則興旺。

統(tǒng)籌促轉(zhuǎn)變

和 同

（一）鶴壁這片生生不息的沃土，孕育了燦爛的殷商文明，也創(chuàng)造了改革開放30年的成就。站在新的歷史起點(diǎn)上，怎樣才能在科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的道路上為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)作出新貢獻(xiàn)，鶴壁人冷靜地審視著自己：

——長期以來以煤電為主的產(chǎn)業(yè)支撐著鶴壁的經(jīng)濟(jì)， 30%左右的經(jīng)濟(jì)總量和60%的財(cái)政稅收來源于此，突如其來的國際金融危機(jī)讓鶴壁決策者對(duì)這種結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)得到了進(jìn)一步印證：2008年，工業(yè)增加值增速由當(dāng)年9月份的25.2%陡降到11月份的-2.6%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開工率降至當(dāng)年底的不足50%；2009年一季度主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速更是落到了全省后幾位。還有電廠一期淘汰了、地方煤礦關(guān)并了、“五小”封停了……

——鶴壁中心城區(qū)因采煤沉陷三次搬遷，新區(qū)在加快建設(shè)的同時(shí)有大量基礎(chǔ)設(shè)施和文教衛(wèi)體等公共服務(wù)設(shè)施亟待完善；歷史形成的老區(qū)大面積棚戶區(qū)條件很差，“屋里小半間，睡覺肩挨肩，冬天雪花飄，夏天雨水灌”……

——鶴壁作為重要糧食生產(chǎn)基地，糧食生產(chǎn)怎么搞，才能為全省糧食生產(chǎn)作貢獻(xiàn)？土地如何平衡，才能為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供保障？城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)又怎樣消除……

——現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)鶴壁保護(hù)生態(tài)、改善環(huán)境提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)，如何使生態(tài)環(huán)境不僅不受損害，還要越來越好，特別是讓母親河淇河更潔凈；如何在利益調(diào)整增多的情況下保持社會(huì)大局穩(wěn)定……

一個(gè)個(gè)尖銳矛盾、一項(xiàng)項(xiàng)重大課題，像條條鴻溝橫亙。

路在何方？壯士斷腕，對(duì)產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，這才是唯一出路。

（二）調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，既要做深做精“煤”的文章，又要培育新的支撐產(chǎn)業(yè)；既要提升擴(kuò)張新區(qū)，又要改造發(fā)展老區(qū)；既要加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化，又要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；既要抓經(jīng)濟(jì)，又要保環(huán)境、促和諧……

這不是普通的調(diào)、簡單的轉(zhuǎn)，而是全局性的、根本性的、戰(zhàn)略性的，必須統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌部署、統(tǒng)籌推進(jìn)。省委希望鶴壁建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，在工業(yè)化城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展上探索路子，也要求做到統(tǒng)籌。

統(tǒng)籌才能協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)才能持續(xù)。省委書記盧展工提出的“四個(gè)重在”實(shí)踐要領(lǐng)，“重在統(tǒng)籌”是關(guān)鍵。

（三）文章之一：統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，走新型工業(yè)化道路。

調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，必須改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這最具決定性。

區(qū)域競爭是比較優(yōu)勢(shì)的競爭，必須從比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)謀劃推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)煤電水豐富且距離較近的優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)大力發(fā)展現(xiàn)代煤化工，全力服務(wù)推進(jìn)中石化河南煤化總投資170億元的鶴壁煤化一體化項(xiàng)目，力爭“十二五”系列項(xiàng)目的投資、銷售收入、利稅分別達(dá)到500億元、1000億元和150億元的能力，打造全國重要的現(xiàn)代煤化工基地。在推動(dòng)華晨集團(tuán)一期10萬輛汽車上半年投產(chǎn)的基礎(chǔ)上，朝著30萬輛的目標(biāo)邁進(jìn)。加快中科院光分路器芯片、深圳航盛汽車電子、青島地恩地鎂深加工、廣東以純高檔服裝、江蘇黑牡丹高檔面料等龍頭項(xiàng)目建設(shè)。

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，必須在發(fā)展中調(diào)整、轉(zhuǎn)變，緊抓項(xiàng)目建設(shè)主抓手、招商主渠道。每月召開一次市戰(zhàn)略支撐項(xiàng)目聯(lián)席協(xié)調(diào)會(huì)，加快推進(jìn)26個(gè)總投資578.5億元的大項(xiàng)目。

工業(yè)發(fā)展了，糧食怎么保?堅(jiān)持以工促農(nóng)，絲毫不放松糧食生產(chǎn)。在1萬畝、3萬畝小麥玉米畝產(chǎn)首創(chuàng)全國同面積高產(chǎn)紀(jì)錄的基礎(chǔ)上，按照溫家寶總理的要求，做大做強(qiáng)做優(yōu)“永優(yōu)”浚單系列玉米品種，規(guī)劃建設(shè)國家級(jí)現(xiàn)代玉米種子產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)基地。在土地規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到20%的基礎(chǔ)上繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)。加快發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建，力爭今年浚縣實(shí)現(xiàn)畝產(chǎn)噸糧，3年內(nèi)擴(kuò)至全市。

（四）文章之二：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，走新型城鎮(zhèn)化道路。

調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，還必須與工業(yè)化進(jìn)程相適應(yīng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域覆蓋的原則，構(gòu)建以新區(qū)為中心，老區(qū)和縣城共同組成的城鎮(zhèn)人口超百萬的組合型城市。

化農(nóng)業(yè)化農(nóng)村化農(nóng)民，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的必由之路，必須以就業(yè)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤帷⒔鉀Q農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的城鎮(zhèn)住房為突破口、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口享受市民待遇為基本條件、農(nóng)民就地市民化為方向。鶴壁正在積極探索和加強(qiáng)免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，讓各縣區(qū)在由勞務(wù)輸出縣轉(zhuǎn)為勞務(wù)輸入縣的基礎(chǔ)上吸納更多勞動(dòng)者。建設(shè)社區(qū)，一方面對(duì)失地農(nóng)民在自愿前提下實(shí)行宅基地置換城鎮(zhèn)住房，在2009年化簡26個(gè)村的基礎(chǔ)上，去年又啟動(dòng)涉及80個(gè)村的57個(gè)社區(qū)建設(shè)；另一方面在近年開工2.6萬套保障性住房的基礎(chǔ)上今年再開工3.7萬套，全方位向農(nóng)民工開放。農(nóng)民工轉(zhuǎn)市民，享受與城市居民一樣的就業(yè)就醫(yī)就學(xué)等待遇；依托中鶴集團(tuán)推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，讓從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民市民化，目前涉及18個(gè)村7400戶2.8萬農(nóng)民的一期工程正加快推進(jìn)。

去年，鶴壁城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.8%，提高2個(gè)百分點(diǎn)，是近10年發(fā)展最快的一年。

（五）文章之三：統(tǒng)籌新老區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，走共生共榮道路。

統(tǒng)一思想，牢固樹立“新老區(qū)共生共榮”的指導(dǎo)思想，在加快新區(qū)建設(shè)的同時(shí)毫不放松老區(qū)發(fā)展，讓老區(qū)逐步跟上全市步伐，這是市委、市政府的莊嚴(yán)承諾。

統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，除個(gè)別大型、特殊設(shè)施外，對(duì)基本設(shè)施做到新區(qū)有什么老區(qū)有什么、新區(qū)什么標(biāo)準(zhǔn)老區(qū)什么標(biāo)準(zhǔn)，老區(qū)之間也要統(tǒng)籌，以實(shí)現(xiàn)資源最大化利用。如今，鶴壁正高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)新區(qū)，在建成區(qū)達(dá)35平方公里、人口30萬的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)150平方公里的復(fù)合型大新區(qū)。根據(jù)改造進(jìn)展，今年將老區(qū)由棚戶區(qū)改造為主轉(zhuǎn)向城市規(guī)劃建設(shè)管理全面推進(jìn)，是住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌推進(jìn)、全面提升的新階段。老區(qū)改造資金哪里來？堅(jiān)持政府規(guī)劃引導(dǎo)、上級(jí)支持幫助、市場運(yùn)作為主，于是有了江蘇王房、中國太平洋、深商投（香港）等一批企業(yè)參與，80%以上的項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)市場開發(fā)。

（六）文章之四：統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與生態(tài)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，走人與自然、人與社會(huì)和諧發(fā)展道路。

保護(hù)生態(tài)重在治本，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念貫穿產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程，嚴(yán)格節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)能耗最小化、排放最低化。工農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，被國家發(fā)改委稱為“鶴壁模式”并向全國推介。

淇河不僅要保持不受工業(yè)污染，還要解決面源污染。為此，我們加快建設(shè)35平方公里的淇河生態(tài)區(qū)，加快建設(shè)濕地公園、森林公園等系列園林。

穩(wěn)定是環(huán)境，必須高度自覺、積極主動(dòng)把穩(wěn)定放在事關(guān)全局的重要位置。我們堅(jiān)持重在建設(shè)方針，創(chuàng)新社會(huì)管理，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，保持社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，不辜負(fù)全國社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市的榮譽(yù)。

積力之所舉，則無不勝也。統(tǒng)籌各方力量、凝聚各方智慧、上下團(tuán)結(jié)和諧，都是鶴壁推動(dòng)工作的有力保證。

發(fā)展為了什么？以人為本，為民惠民。必須把發(fā)展與為民作為治市理政的核心價(jià)值理念，切實(shí)把群眾所思所需所盼的事情辦好。地方城市棚戶區(qū)改造是鶴壁最大的民生工程，要在拆遷150多萬平方米、開工總投資27億元的35個(gè)棚改小區(qū)、1萬多戶居民喜遷新居的基礎(chǔ)上，力爭3年時(shí)間基本完成。現(xiàn)在，老城區(qū)居民的人均住房面積已由不足10平方米增加到24平方米，樓房均價(jià)比市場價(jià)低30%以上，讓利于民10億多元。此外，堅(jiān)持每年為群眾辦一批實(shí)事，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，在今年群眾幸福指數(shù)全國第七的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持和提升。

（七）頭腦清醒至關(guān)重要。

鶴壁的各項(xiàng)工作全面展開，但才剛剛起步，正處于負(fù)重爬坡、不進(jìn)則退、務(wù)求突破的攻堅(jiān)期。落地項(xiàng)目見到效益尚需時(shí)日、老區(qū)實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)還需更大努力、浚縣農(nóng)區(qū)工業(yè)化仍未破題、生態(tài)建設(shè)需要大量投入、持續(xù)改善民生和維護(hù)穩(wěn)定任務(wù)艱巨、部分干部作風(fēng)有待改進(jìn)，等等。

調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，不是一事一時(shí)，不是一隅一域。哪些該做、哪些不該做，何時(shí)抓、多大力度抓，都要清楚明了。抓晚了貽誤戰(zhàn)機(jī)，抓早了拔苗助長；大事抓小了無法突破，小事抓大了本末倒置。統(tǒng)籌得好，才能兼顧各方關(guān)系、兼顧當(dāng)下長遠(yuǎn)、兼顧效率公平。發(fā)展，才是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的。統(tǒng)籌是方法，無疑更是責(zé)任、使命和追求。

必須堅(jiān)持既定思路目標(biāo)舉措不變調(diào)、不爭論、不折騰、不懈怠，切實(shí)把已經(jīng)展開的各項(xiàng)工作推向前進(jìn)，落到實(shí)處，造福鶴壁人民——市委、市政府的表態(tài)擲地有聲。

在建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)蓬蓬勃勃的實(shí)踐中，一張統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面繁榮的巨幅畫卷正在鶴壁大地迅速展開……