實施“三向三要” 落實“雙保工程”

馬心愿

隨著國家建設中原經濟區發展戰略的實施，駐馬店市按照中央不以犧牲農業和糧食生態及環境為代價的戰略思想，以建設豫南區域中心城市為戰略，把駐馬店打造成以優質糧食生產為核心的現代農業戰略基地，以食品、醫藥、建材、裝備制造、能源和煤化工為支柱的特色產業基地，以天中文化、主要景區為依托的生態旅游基地。2011年，全市要圍繞糧食核心區建設、產業集聚區建設、綜合交通體系建設、綜合能源基地建設、房地產、城鎮基礎設施、物流旅游文化、教育衛生等8大領域，組織實施10個總投資10億元以上的項目，20個總投資5億元以上的項目，60個總投資1億元以上的項目和10大民生工程，項目用地需求2萬畝以上，再加上“三區兩縣一體化”（驛城區、開發區、產業集聚區、確山縣、遂平縣）建設強力推進，實際需求的建設用地與同期政府下達的指標有較大的缺口。

面對經濟社會加快發展帶來的建設用地需求剛性上升和確保糧食安全必須履行的耕地保護責任剛性制約，駐馬店市緊緊圍繞科學發展的主題，積極改革創新，轉變資源管理與利用方式，強化節約集約理念，按照國家調控改革和有限指標保重點，一般項目靠挖潛的要求，結合新一輪土地利用總體規劃的布局，針對區位特點，產業優勢和發展重點，實行不同時段，不同區域，不同產業的差別化供地政策，優化資源配置，提高資源保障的針對性和有效性，做出了“三向三要”的戰略決策。即：一是向空心村、灘涂、崗嶺要農業用地，確保耕地總量不減少，質量不降低，夯實優質糧食生產安全、打造現代化農業的基礎。駐馬店市有2610個自然村，散落在1.5萬平方公里的范圍內。農民居住用地存在嚴重超標，過剩閑置的問題，農村居住“空心化”的現象普遍存在。經近幾年的探索和實踐，“空心村”整治取得了初步成效，但潛力依然很大。通過“空心村”整治，不僅可以使農民居住和生活條件得到明顯改善，促進新農村建設步伐加快，而且還會通過整治，增加耕地面積，同時還為城鎮發展和項目建設置換用地指標，提供占補平衡保障。駐馬店灘涂和崗嶺面積雖然不多，但仍然可以作為農業用地進行了開發整治。二是向淺山、丘嶺、坡地要工業用地，讓工業項目上山“落戶”。駐馬店市西部五個縣區都有部分區域屬淺山丘嶺地帶，東部幾個縣也有一些崗嶺和坡地，易于開發整理，也易于項目建設，可以有選擇地讓一部分工業項目上山，這樣不僅有效促進淺山丘嶺區域的深層次開發和經濟發展，還可減輕建設用地指標不足帶來的壓力。三是向舊城區、棚戶區、低效利用區要城市建設用地，努力拓展建設用地空間，提高土地節約集約利用水平。駐馬店市是一個農業產糧大市，由于經濟基礎薄弱，市、縣中心城區和一些重點鄉鎮的建設和發展相對滯后，舊城改造的任務很重，低效利用土地的現象突出，可以結合城市建設規劃和土地利用規劃統籌安排，分期進行集約開發，走活城市建設用地挖潛的路子。“三向三要”的戰略性選擇，為駐馬店市有效保障經濟社會發展和保護耕地紅線奠定了堅實基礎，鋪就了一條持續發展、健康發展的光明大道。（作者系駐馬店市國土資源局紀檢書記）