新十八談·發(fā)展篇

大路朝天

何 平

河有道，山有脈，路徑條條，縱橫世界。南轅北轍，萬事成空，幾多人行程苦短命途舛；掌舵把向，順風(fēng)順?biāo)瑤锥嗳艘宦犯叱獎(jiǎng)P歌旋。無數(shù)事實(shí)證明，思路決定道路，道路驗(yàn)證思路；思路不清路子短，道路通暢天地寬。

大象前行，氣勢(shì)磅礴， “一個(gè)引領(lǐng)”，“兩不犧牲”， “三化”協(xié)調(diào)，正在中原大地上鋪就一條符合河南省情、具有鮮明特色的科學(xué)發(fā)展之路。

持續(xù)、延伸、拓展、深化。中原崛起、河南振興之路，從歷史厚重的云煙中走來，由今天務(wù)實(shí)的抉擇中顯現(xiàn)，自億萬父老的渴盼中誕生，在光明遠(yuǎn)景的憧憬中拓展。

大路朝天，科學(xué)發(fā)展前程錦繡；路在腳下，步履堅(jiān)定只爭(zhēng)朝夕。

路在腳下，落在重做重效。不能夸夸其談走形式，務(wù)必腳踏實(shí)地求作為，一磚一瓦壘砌，一點(diǎn)一滴匯集，以聚沙成塔的精神，干出一條健康發(fā)展的新路子，為加快河南振興夯實(shí)基礎(chǔ)。

路在腳下，勇在敢闖敢創(chuàng)。不能因循守舊看攤子，樹立敢拼會(huì)贏新形象，敢想敢干敢試，創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)，以前所未有的實(shí)踐，闖出一條協(xié)調(diào)發(fā)展的新途徑，為解決中國(guó)發(fā)展難題樹立樣板。

路在腳下，重在持續(xù)持久。不能思路多變急功利，唯有持之以恒成大業(yè)，持續(xù)思路舉措，提升發(fā)展品質(zhì)，以切實(shí)有效的運(yùn)作，鋪出一條快速發(fā)展的新軌道，為推動(dòng)中部崛起貢獻(xiàn)力量。

路在腳下，貴在求真求實(shí)。不能呼呼隆隆一陣風(fēng)，堅(jiān)持遵循規(guī)律抓根本，真心真意真做，實(shí)心實(shí)誠(chéng)實(shí)行，以實(shí)事求是的作風(fēng)，趟出一條務(wù)實(shí)發(fā)展的新坦途，為實(shí)現(xiàn)中原人民福祉再立新功。

寓發(fā)的《崛起之路更寬廣》告訴我們，路遙知實(shí)力，日久見眾心，勤勞勇敢的中原兒女正意氣風(fēng)發(fā)地沿著崛起振興之路開拓進(jìn)取。讀文章，細(xì)思量，一個(gè)堅(jiān)定不移的信念油然而生：雖然征程路漫漫，盡管前行路艱難，探出了路就不會(huì)猶豫，修好了路就不要止步，看準(zhǔn)了路就不能言棄，走對(duì)了路就不怕路遠(yuǎn)。

崛起之路更寬廣

寓 發(fā)

（一）路，始于腳下，是前進(jìn)的方向，行動(dòng)的指南。古往今來，凡輝煌，凡崛起，無一不與探索走出一條切合實(shí)際的發(fā)展道路息息相關(guān)。路正則通，路暢則快，路明則達(dá)。

建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，是承前啟后、繼往開來、與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展壯舉。其核心與靈魂，是持續(xù)探索走出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路。這是一條符合河南實(shí)際、具有河南特色的振興之路，是全面建設(shè)小康社會(huì)、加快現(xiàn)代化進(jìn)程的崛起之路。

（二）“一高一低”、“兩個(gè)較高”、“兩大跨越”、“兩高一低”，鑒往知來，薪火相承，思路在持續(xù)，目標(biāo)在持續(xù)，探索在持續(xù)；

“十八羅漢鬧中原”、中原城市群、糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，延伸、拓展、深化，內(nèi)涵在提升，帶動(dòng)在提升，戰(zhàn)略在提升；

遵循規(guī)律、科學(xué)發(fā)展，攻堅(jiān)克難、民富省強(qiáng)，站位全局、立足河南，發(fā)展與轉(zhuǎn)變?cè)诮y(tǒng)籌，當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)在統(tǒng)籌，大局與局部在統(tǒng)籌；

農(nóng)業(yè)更先進(jìn)、工業(yè)更發(fā)達(dá)，環(huán)境更優(yōu)美，社會(huì)更和諧。發(fā)展思路在為民，發(fā)展方式在為民，發(fā)展成果在為民。

（三）“以更加振奮的精神、更加開闊的視野、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，全力做好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧各項(xiàng)工作，在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的征程上，譜寫中原崛起新篇章。”胡錦濤總書記的諄諄囑托催人奮進(jìn)。

“河南是中國(guó)的一個(gè)縮影，也象征著祖國(guó)的發(fā)展，我對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、對(duì)河南發(fā)展寄以厚望。”溫家寶總理的深情話語(yǔ)鼓舞人心。

新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，在“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展上率先闖出一條新路，是河南自身發(fā)展的需要，更是服務(wù)全國(guó)大局的體現(xiàn)。

（四）沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，沒有成功的模式可供參考，我們要敢為天下先，勇于迎接多重考驗(yàn)。以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食為代價(jià)的路子我們走不通，靠過度消耗資源和巨大的環(huán)境生態(tài)代價(jià)獲取快速發(fā)展的路子我們走不通。人口多、底子薄、基礎(chǔ)差、發(fā)展不平衡的基本省情沒有根本改變，“錢從哪里來、人往哪里去、糧食怎么保、民生怎么辦……”是我們要長(zhǎng)期冷靜面對(duì)的道道難題，對(duì)發(fā)展中存在的一些問題也要保持足夠的清醒。

發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變：“三化”發(fā)展不充分，農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，工業(yè)全而不優(yōu)，城鎮(zhèn)化慢而落后。“三化”發(fā)展不協(xié)調(diào)，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力難以有效轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步履維艱；人口和產(chǎn)業(yè)聚集程度不夠，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏基礎(chǔ)，工業(yè)化水平難以提升；城鄉(xiāng)二元分割，“三農(nóng)”問題突出，全面建設(shè)小康社會(huì)任務(wù)艱巨。

領(lǐng)導(dǎo)方式亟待轉(zhuǎn)變：有的地方只圖局部受益，不顧全局受損；有的地方只圖眼前好過，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；有的地方只圖數(shù)字報(bào)表，不顧客觀實(shí)效；有的地方只圖一時(shí)政績(jī)，不顧后人負(fù)擔(dān)。

推動(dòng)發(fā)展改革工作的方式方法亟待轉(zhuǎn)變：

有的地方履責(zé)善謀能力不強(qiáng)、研究問題不深、學(xué)習(xí)知識(shí)不夠、分析形勢(shì)不透，主動(dòng)出主意、想辦法不多，難以當(dāng)好參謀；

有的地方謀劃發(fā)展缺乏戰(zhàn)略性、前瞻性、開放性，打不開思路，跳不出慣性思維，造成有些規(guī)劃只能是紙上畫畫、墻上掛掛；

有的地方謀劃項(xiàng)目水平低，不能很好把握市場(chǎng)需求，不重視主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，不講求競(jìng)爭(zhēng)力，為上項(xiàng)目而上項(xiàng)目，急功近利，“高消耗、高污染、低效益”項(xiàng)目比重大，發(fā)展不可持續(xù)；

有的地方推動(dòng)改革不敢碰硬，上面怎么說下面怎么說，遇到問題繞著走，一些改革年年喊、推不動(dòng)、沒進(jìn)展；

有的地方調(diào)控經(jīng)濟(jì)習(xí)慣行政推動(dòng)，疏于市場(chǎng)運(yùn)作、服務(wù)解難，大呼隆、“一刀切”，有時(shí)越位、有時(shí)缺位、有時(shí)錯(cuò)位。

（五）觀念轉(zhuǎn)變天地寬，方式轉(zhuǎn)變道路明。用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子必將越走越寬廣。

（六）抓關(guān)鍵、帶全局，新型城鎮(zhèn)化是引領(lǐng)。

盧展工書記指出：“建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，走好一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的‘三化’協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路，新型城鎮(zhèn)化是引領(lǐng)。”

我省作為欠發(fā)達(dá)省份，農(nóng)業(yè)比重大，農(nóng)村人口多，土地資源緊張，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化難以從根本上解決河南的實(shí)際問題。河南的新型城鎮(zhèn)化，“既要考慮到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村的問題，又要考慮到農(nóng)村對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)作用”，“如果離開了農(nóng)村、離開農(nóng)民、離開了農(nóng)業(yè)，這個(gè)城鎮(zhèn)化很難是新型城鎮(zhèn)化，充其量也就是我們傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)化”。

加快新型城鎮(zhèn)化，讓更多的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，農(nóng)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展才能有空間；推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，提高土地利用效率，工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)用地才能有保障；優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)集約集聚，工業(yè)化發(fā)展才能提升水平；推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，農(nóng)村發(fā)展才能和諧；充分挖掘巨大的內(nèi)需潛力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力才能持久強(qiáng)勁。

新型城鎮(zhèn)化源于實(shí)踐：

新鄉(xiāng)市從城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和交通干道等周邊重點(diǎn)區(qū)域入手，首批啟動(dòng)的369個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)，建成后可節(jié)約土地26萬畝。

鶴淇產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)推動(dòng)區(qū)內(nèi)村莊整體搬遷，集中建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，支持項(xiàng)目集中布局和基礎(chǔ)設(shè)施連片開發(fā)，2萬多農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)了家門口就業(yè)。

滑縣積極引入市場(chǎng)化運(yùn)作模式，以商養(yǎng)居、以商補(bǔ)農(nóng)，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民“失”地不失利、不失權(quán)、不失業(yè)。

舞鋼市從實(shí)際出發(fā)，構(gòu)建“一城四鎮(zhèn)十七個(gè)中心社區(qū)”的城鎮(zhèn)體系，農(nóng)民不出社區(qū)就可滿足購(gòu)物、就醫(yī)、就學(xué)、休閑娛樂等現(xiàn)代生活需求，生產(chǎn)生活方式正在悄然變化。

大膽試、大膽闖，星星之火，可以燎原。

新型城鎮(zhèn)化重在求新：

 “新”在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。順應(yīng)人民群眾過上美好生活的期盼，緊緊抓住農(nóng)村新型社區(qū)這個(gè)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，使農(nóng)民群眾成為新型城鎮(zhèn)化的主要參與者和最大受益者；促進(jìn)中心城市組團(tuán)式發(fā)展，加快城市新區(qū)、縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)以城帶鄉(xiāng)能力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

“新”在產(chǎn)城互動(dòng)。以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn)，緊緊抓住產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)不放松，培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集群，做大做強(qiáng)中心城市和縣城，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，讓更多的農(nóng)民變?yōu)槭忻瘢话阎行〕擎?zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)作為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效載體，促進(jìn)更多的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融入現(xiàn)代化大生產(chǎn)的鏈條，更多的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)，享受現(xiàn)代城市文明的成果。

“新”在節(jié)約集約。統(tǒng)籌安排農(nóng)田保護(hù)、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，嚴(yán)格耕地保護(hù)和城鄉(xiāng)節(jié)約用地，推動(dòng)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村土地整治和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，向節(jié)約要空間、向集約要效益。

 “新”在和諧發(fā)展。著力民生民心，從水電路氣網(wǎng)、教科文衛(wèi)體等看得見、用得著的領(lǐng)域入手，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，讓農(nóng)民富起來、跟上來。尊重農(nóng)民意愿，因地制宜、分類指導(dǎo)，積極推動(dòng)城中村、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)化為市民，支持城市新區(qū)、城市近郊區(qū)和基礎(chǔ)條件較好的地方加快建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，典型示范、率先突破、帶動(dòng)全局。

（七）高起點(diǎn)、高水平，“三化”協(xié)調(diào)是核心。

郭庚茂省長(zhǎng)指出，“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心主題是‘三化’協(xié)調(diào)。無論是河南自身發(fā)展，還是從全國(guó)大局出發(fā)，都迫切需要解決‘三化’協(xié)調(diào)發(fā)展的問題”。

高起點(diǎn)、高水平推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)，體現(xiàn)在充分發(fā)揮中原城市群輻射帶動(dòng)作用，形成大中小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化格局，引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展；搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，帶動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展；鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，建立糧食穩(wěn)定增產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，夯實(shí)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。

高起點(diǎn)、高水平推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)，體現(xiàn)在加快“一個(gè)載體、三個(gè)體系”建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建、人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，以新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化帶動(dòng)和提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

（八）倉(cāng)廩實(shí)、生態(tài)美，“兩個(gè)不犧牲”是前提。

既保“天下糧倉(cāng)”，又建“國(guó)人廚房”。建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)，耕地守紅線，水利強(qiáng)基礎(chǔ)，科技增效益，產(chǎn)量穩(wěn)提升。打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，向深度和廣度進(jìn)軍，向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全進(jìn)軍，向二產(chǎn)、三產(chǎn)拓展延伸。

既要金山銀山，更要綠水青山。突出人地和諧、人水和諧、人與自然和諧，節(jié)約優(yōu)先、集約發(fā)展、綠色發(fā)展，讓人民群眾喝上放心水、呼吸到新鮮空氣，給子孫后代留下更多生態(tài)財(cái)富。

（九）走好這條路，基礎(chǔ)設(shè)施須先行。加快構(gòu)建高速公路網(wǎng)、快速鐵路網(wǎng)、堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)、信息網(wǎng)、水網(wǎng)和生態(tài)系統(tǒng)“五網(wǎng)一系統(tǒng)”，基礎(chǔ)更扎實(shí)、保障更有力。

樞紐是河南的象征，標(biāo)志著在全國(guó)發(fā)展格局中的地位。推進(jìn)高速公路內(nèi)連外通，建設(shè)“米”字型鐵路網(wǎng)，打造鄭州國(guó)內(nèi)大型航空樞紐，公鐵航高效銜接、功能互補(bǔ)，通江達(dá)海、走向世界，撐起現(xiàn)代綜合交通樞紐的脊梁。

（十）走好這條路，改革創(chuàng)新強(qiáng)動(dòng)力。破瓶頸、解難題，標(biāo)本兼治求突破，探索建立農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移機(jī)制、土地節(jié)約集約利用機(jī)制、城鄉(xiāng)利益平衡機(jī)制，使“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力越來越澎湃。

（十一）走好這條路，擴(kuò)大開放拓空間。國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大潮風(fēng)起云涌，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)如火如荼，海內(nèi)外客商更加看好河南。機(jī)遇來之不易，機(jī)遇稍縱即逝。緊緊抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，深入推進(jìn)大招商，更大規(guī)模更高水平承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一舉應(yīng)多變，一舉求多效。全方位擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，加快建設(shè)內(nèi)陸開放高地，時(shí)不我待。

（十二）走好這條路，遵循規(guī)律抓根本。

遵循區(qū)域發(fā)展規(guī)律，突破行政區(qū)劃束縛，站位全局，主動(dòng)融入；突破“小而全”觀念束縛，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，有所為有所不為；突破“畫地為牢”思維禁錮，合作共贏圖發(fā)展。

遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，正確把握比較優(yōu)勢(shì)與后發(fā)優(yōu)勢(shì)，一手抓高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升；正確認(rèn)識(shí)“重”與“輕”，“重”未必不合理，“輕”未必就先進(jìn)，關(guān)鍵在于核心競(jìng)爭(zhēng)力；正確對(duì)待“工”與“農(nóng)”，上工業(yè)不一定都賺錢，抓農(nóng)業(yè)未必沒出路。

遵循市場(chǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，更好地運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策、價(jià)格政策、財(cái)稅政策等經(jīng)濟(jì)手段和法律手段搞好調(diào)控調(diào)節(jié)。

遵循運(yùn)作規(guī)律，堅(jiān)持“三具兩基一抓手”，圍繞大局抓運(yùn)作，乘勢(shì)而上，順勢(shì)而為；突出中心抓運(yùn)作，重點(diǎn)突破，舉綱帶目；依法合規(guī)抓運(yùn)作，不碰高壓線，不留后遺癥。

（十三）走好這條路，項(xiàng)目帶動(dòng)為抓手。

項(xiàng)目謀劃重水平，著力在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、民生、農(nóng)村新型社區(qū)等領(lǐng)域和基地型、龍頭型、引領(lǐng)型等重大項(xiàng)目謀劃上下工夫。項(xiàng)目前期重服務(wù)，著力在聯(lián)審聯(lián)批、提高審批效率上下工夫。項(xiàng)目推進(jìn)重協(xié)調(diào)，著力在保障要素供給、優(yōu)化建設(shè)環(huán)境上下工夫。項(xiàng)目建設(shè)重質(zhì)量，著力在建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程、百年工程上下工夫。

（十四）謀發(fā)展大計(jì)重實(shí)，抓發(fā)展大事重效。一切從實(shí)際出發(fā)，發(fā)展思路切合實(shí)際，發(fā)展目標(biāo)切實(shí)可行，發(fā)展舉措切實(shí)對(duì)路；調(diào)控調(diào)節(jié)重實(shí)效，推動(dòng)改革重實(shí)效，審批審核重高效，資金安排重高效。

（十五）大路朝天走走走，河南朝前走，整個(gè)世界注視著咱，趕路正是好時(shí)候。“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，路在腳下；中原崛起河南振興，前程錦繡。