基層案件查辦應把握的原則和方法

□ 宋本奎

查辦案件是一項政治性、政策性、業務性很強的工作。基層紀檢監察機關要圍繞人民群眾的新期待，根據不斷發展變化的新形勢，積極探究辦案規律，掌握科學方法，提高辦案質量，發揮辦案綜合效應。

服務群眾原則。群眾利益無小事，民生問題大于天。基層紀檢監察機關要站在黨和人民的立場上去發現問題、分析問題、調查問題和處理問題。對人民群眾期待解決的問題，不因其小而忽視、不因其繁而推脫、不因其難而退縮，認真調查、妥善處理，以實際行動主持公道，以實際成效取信于民，不斷提高黨在人民群眾心目中的威信，真正讓人民群眾感受到黨風廉政建設帶來的新變化。當前，要著力查辦侵占各種惠農補貼、土地補償、扶貧救災等專項支農惠農資金和擅自處置集體“三資”、侵吞集體收益的案件，對違規征地拆遷、嚴重侵害農民人身權利的案件，對干擾、破壞甚至操縱農村選舉的案件和在食品藥品質量、安全生產等方面侵害農民群眾利益及發生在他們身邊的腐敗行為，都要嚴肅查處，從嚴懲處，全力維護好、發展好、實現好人民群眾的根本利益。

重點突破原則。解決任何問題只要抓住關鍵、抓得具體，就容易突破、容易深入、容易落實，查辦案件也是如此，要具體分析案情，抓住關鍵人物和關鍵證據，以突破整個案件。第一，抓關鍵人物。關鍵人物不一定是案件的主角，而是和案件有密切關系，對突破案件起關鍵作用的人物。涉案關鍵人一旦突破，往往事關全局，使本來錯綜復雜的案情水落石出。第二，抓關鍵證據。關鍵證據是突破案件的主要因素，要抓住案件的主要問題，在關鍵節點上深挖細查，強力突破，既注重當事人的口頭供述，又不能忽視對其他物證、書證、人證的收集，務必取證齊全，互相印證，縱向不間斷，橫向不沖突，形成堅實的證據鏈條和完整的證據體系，把案件辦成鐵案。第三，抓關鍵措施。要注重辦案的策略和技巧，因人制宜、因案制宜、因案施策，要針對不同案件的不同人物，不同人物的不同情況，選擇不同的關鍵措施：或政策攻心，助其認識錯誤；或法紀威懾，促其交代問題；或以理服人，讓其自破防線；或以情動人，使其誠心悔過；或因勢利導，消除其僥幸心理；或窮追不舍，迫其徹底坦白。整體應做到因勢利導，收放自如，進退有據。

強化監督原則。加強案件查辦過程及關鍵環節的監督是實現安全、文明、廉潔辦案的重要保障。一要加強內部監督。對初核、立案、調查等重要環節和辦案過程中遇到的重大問題，都要堅持領導班子研究或主管領導和調查組集體討論決定。二要加強案管、審理監督。案管、審理兩個部門既要注重督促實體性法規的落實，又要督促程序性規定的實施，發現問題及時查糾。三要自覺接受社會監督。打鐵必須自身硬，查案更需自身正。案件查辦過程，也是展示隊伍形象，接受群眾監督的過程，辦案人員必須從嚴要求自己，嚴格依紀依法安全文明廉潔辦案。

程序合法原則。法規制度的實體和程序相互依存，程序公正是實體公正的保障。當前，人們對各項制度的落實存在一些片面認識，一個人違反了程序性制度規定，如果沒有造成嚴重后果，人們往往不以為然，只有造成了嚴重后果，才會引起重視，予以追究。這種只重后果、不重程序的做法，一方面大大弱化了程序性要求的約束力，淡化了人們依照程序辦事的紀律觀念；另一方面必然留下制度漏洞，導致一些人違反了制度規定，因后果一時顯示不出來而蒙混過關。因此，要全面加強對違紀行為的查糾力度，不但要追究造成嚴重后果的違紀行為，對違反程序性規定的行為也應予以責任追究，以體現制度的剛性要求。

此外，基層紀檢監察機關在案件查處工作中，還必須按照全面協調的要求和統籌兼顧的方法來開展，不能孤立地為查案而查案，必須注重政治、經濟、社會效果的兼顧，保持查辦案件的綜合效果。一方面，要注重總結辦案經驗，在保證辦案質量的前提下，進一步增強辦案的時效性。一個案件，如果查處時間過長，即便對違紀人的處理再恰當，其效果也會大打折扣。因此，針對人民群眾反映的季節性、緊迫性問題，一定要速查快辦，切實維護群眾權益。另一方面，還要充分發揮辦案的治本功能，開展形式多樣的警示教育，協助案發單位構建廉政風險排查體系，不斷完善監督管理制度，著力構建“不愿為、不準為、不能為”的防控機制。  （作者系泌陽縣紀委副書記、監察局局長）