打造承接產業轉移示范區 努力實現趕超發展

□ 吳石林   彭冬霞

市第三次黨代會提出，要立足中原經濟區建設，找準定位，主動融入，努力打造“一城兩區四基地”，成為中原經濟區重要的經濟增長板塊。在打造承接產業轉移示范區上，報告提出了具體的目標和配套措施。結合前一階段國家統計局駐馬店調查隊對全市承接產業轉移開展的專題調查，筆者對“承接產業轉移”這一命題進行了深入思考。

一、發展成效

1.產業轉移基地打造完成。為做強承接產業轉移的硬件支撐，駐馬店市打造12個產業集聚區，作為產業轉移基地。目前，駐馬店市產業集聚區建成面積達112平方公里、標準廠房面積達218萬平方米，多數產業集聚區框架已經拉開，為企業落戶和本土企業的快速提升預留空間，承接產業轉移的條件已水到渠成。

2.產業轉移項目收獲頗豐。堅持承接轉移與產業結構調整、產業升級相結合，積極承接高新技術企業和有技術、有品牌、有市場的國際知名企業，著力承接先進制造業、現代服務業等知識技術密集型產業，大力承接食品、紡織、服裝、輕工、電子、醫藥、機械和裝備制造等勞動密集型產業。通過承接引進一批重點工業項目，為駐馬店經濟發展增添了后勁和動力。近年來，有3500多個固定資產投資在500萬元以上的項目落戶駐馬店，其中包括浙江榮光、青島雙星、香港華潤、泰國正大、中國昊華、山東魯洲、中集集團等200多家知名企業。

3.產業轉移形成產業鏈聚集。駐馬店市是農業大市，農業資源富集，通過探索“資源-產品-再生資源-再生產品”的循環經濟模式，充分利用各種農業資源，打造新型產業鏈，實現了農業經濟的良性循環。駐馬店市12個產業集聚區中，遂平縣的食品加工業、平輿縣的皮革皮具加工業已初步形成產業鏈集聚效應。駐馬店市以遂平食品產業集聚區為龍頭，驛城區和確山縣食品工業園配套協作，延長食品工業鏈，發展大宗糧食深加工項目，重點搞好小麥、大豆、玉米的深度加工轉化。2010年末，平輿縣產業集聚區共入住皮革皮具加工企業124家，占產業集聚區入住企業總數的43.8％。全市食品、皮革皮具加工業呈現集中、集聚、集群發展的態勢。

4.產業轉移層次不斷深入。當前生產要素流動和產業轉移的速度不斷加快，沿海產業轉移駐馬店出現了多層次、寬領域、大規模對接的新格局，這給全市經濟發展帶來了難得的機遇。2010年，駐馬店市承接產業轉移項目42個，總投資75.5億元。全年共有15個項目當年開工、投產和見效，實際完成投資15.4億元，預計新增銷售收入13.3億元，新增利稅1.1億元，新增就業崗位3215個，為全市工業經濟注入了新的活力，增添了發展后勁。

5.產業轉移促進企業升級。駐馬店承接產業不是將企業原封不動地搬過來，而是采取措施扶持企業在轉移中擴大規模、提升技術、創立品牌，做到引進一個、做強做大一個。駐馬店華駿公司，曾因發展一枝獨秀而被譽為國內專用車行業的一個神話。但在激烈的市場競爭中，僅依靠自身力量把企業做大做強，華駿公司顯得有些力不從心。在成功引進中集集團后，華駿公司整合中集集團已有的深圳專用車、揚州通華、張家港圣達因等專用車生產企業的資源優勢，發展迅速進入快車道，成為產業轉移、結構升級的范例。

二、發展的優勢和問題

1.區域資源優勢。駐馬店市位于河南省中南部，處于關鍵性的交通節點，西氣東輸管道從駐馬店市穿境而過，電力和熱力供應能力充足。駐馬店土地資源豐富，雨量充沛、光照充足，是國家和省重要的糧油生產基地，素有“天下糧倉”、“中州油庫”、“芝麻王國”之美譽。

2.人力資源優勢。駐馬店市是人口大市，勞動力供給充足。2010年，駐馬店市常住人口723萬人，全市18~64歲的勞動力有489.6萬人，九年義務教育的普及也使得普通勞動者的科學文化素質和技能得到了很大提高。豐富的勞動力資源和低廉的勞動力成本已成為全市經濟發展和吸引外商投資的重要因素。

3.經濟平臺優勢。駐馬店市借助“搭臺-招商-洽談-落戶-發展”的路徑，已連續十幾次成功舉辦全國“農恰會”。全國“農恰會”已成為駐馬店市經濟發展的平臺優勢，它不僅為東部產業轉移提供了發展載體，而且推進了區域經濟技術合作，實現了區域經濟的優勢互補和協調共進。

4.消費市場優勢。2010年，駐馬店市戶籍人口870多萬，常住人口723萬，加上周邊市、縣人口，形成一個巨大的消費市場，能夠滿足產業轉移中降低成本、開拓市場、規模聚集的需要。隨著人均收入的提高和城市化進程的加快，居民消費總量穩步擴大，消費結構逐步升級，自給型消費降低，商品型消費增強，具有較大的市場需求空間。

當然，實踐中還存在著一些問題，比如產業發展環境有待進一步改善、配套服務能力仍需提升、在承接產業轉移中對先進技術和經驗借鑒不足等。

三、對策和建議

1.營造承接產業轉移的良好環境

良好的投資環境是產業能否順利轉移和移入區能否保護自身利益得以發展的重要因素，承接產業轉移，必須優化和改善軟硬環境。駐馬店市在承接產業轉移中，要優先安排承接產業轉移項目的用地指標，認真落實國家稅收優惠政策，簡化辦事手續，依法保護轉移地區來駐馬店投資者的合法權益。

2.以優勢產業為核心，提高產業配套能力

在產品上圍繞農副產品深加工、煤化工、鞋類制品、箱包、生物醫藥制品等具有比較優勢的主導產業做大做強，著力引進產業關聯性強、帶動力大的轉移企業。進一步發展優勢產業，把優勢主導產業的作用充分發揮出來，為承接產業轉移奠定產業基礎。同時，圍繞優勢產業的主導產品及其上下游產品來承接產業轉移，擴展產業鏈、延長產業鏈、完善產業鏈。

3.拓寬思路，明確方向，立足自身優勢承接轉移

產業轉移不僅僅是指傳統制造業的轉移，服務業等第三產業也可以實現有效的產業轉移。要依靠駐馬店人口資源，在教育、文化、衛生、旅游、房地產甚至在投融資等領域進行招商活動，推進教育、文化、醫療、旅游等服務業的發展。以“兩型”社會建設為契機，以經濟發展與環境保護并重為指導，有選擇地承接產業轉移，著力引進產業關聯性強、帶動力大的轉移企業，積極引進催生配套企業，形成專業化分工、社會化協作的產業格局和高層次、特色鮮明的“兩型”產業體系。

4.突出產業集聚區在承接產業轉移中的載體作用

加快產業集聚區基礎設施建設，鼓勵各產業集聚區多渠道籌措資金，加快以道路、水、電、通信為主的基礎設施及供能、環保、物流等公共配套設施建設，提升承接產業轉移的能力，引進和形成產業集群。各產業集聚區要因地制宜，在加強園區建設的同時，積極與轉移地區開展合作，發揮產業集聚區帶動本地經濟發展的龍頭和示范作用。

（本文第一作者系國家統計局駐馬店調查隊副隊長）