優化經濟結構 助推加快崛起

  市發改委黨組成員、紀檢組長  田云華

馬正躍同志在市第三次黨代會報告中指出,堅持把經濟結構戰略調整作為加快崛起的重要任務，著力加快產業結構優化調整，提高經濟發展的質量和效益。加快經濟結構戰略性調整，是解決我市經濟發展中深層次矛盾和問題、實現經濟長期平穩較快發展的內在要求和根本途徑。近年來，我市在優化經濟結構方面已取得了顯著成效，但也存在著一產大而不強、二產內部結構不合理、三產缺少名牌的問題。今后，我市調整優化經濟結構方面的任務很重。

10月7日，國務院發布《關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》。這是重大的發展機遇，下面就如何積極融入、開拓創新談幾點體會。

一是積極推進農業現代化，建立糧食和農業穩定增產長效機制。《指導意見》中明確指出，積極探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調發展的路子，是中原經濟區建設的核心任務。《指導意見》中直接涉及我市的有三處，都是涉及農業和糧食的，這是大的定位。必須以此為契機，圍繞農業和糧食大做文章、做大文章。要在加強糧食生產核心區建設，推進農業結構戰略性調整，健全農業社會化服務體系，落實強農惠農政策力度上動腦筋、想辦法。

二是大力推進項目建設，進一步發揮投資在經濟結構調整中的作用。要繼續實施項目帶動戰略，保持適度的投資規模和增長速度，同時要提高項目投資的質量和效益，確保經濟社會全面、協調和可持續發展。“十二五”期間，我市將在工業、農林、三產、城建、交通、能源、高技術、社會事業等領域，規劃建設5000萬元以上重大項目1422個，“十二五”期間計劃投資2681億元。

三是大力改造、提升傳統優勢產業。按照提速發展、提升檔次、提高效益、增強核心競爭力的要求，充分發揮產業集聚區的吸納集聚效應，做大做強醫藥、能源和煤化工、食品、裝備制造、建材、輕紡等支柱產業，帶動和推進全市工業經濟快速發展。其中，全市農產品加工業、輕紡業、建材業、能源煤化工業“十二五”末主營業務收入力爭都超過500億元。

四是大力發展服務業。調整產業結構的戰略重點是加快發展服務業。加快發展現代物流業，將我市建成全省現代物流業發展的核心城市之一，并最終成為以武漢和鄭州為中心的中部物流區域內重要的物流節點城市。大力發展旅游業，圍繞我市獨特的人文景觀和自然景觀，實施大板塊、大品牌、大集團戰略，著力構建新型旅游產業鏈，大力提升旅游產業的市場化、規模化水平，將我市打造成中部乃至全國知名的特色旅游目的地和游客集散地。大力發展科技研發、技術交易、信息咨詢、家庭服務業、養老服務等新興服務業，提高服務水平。

五是大力開展技術創新。調整產業結構的關鍵環節是提升產業核心競爭力。要以提升經濟社會發展競爭力為目標，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創新體系。培育壯大創新主體。強化企業創新主體地位，實施企業創新能力培育工程，綜合運用財稅政策、產業政策等手段，鼓勵企業加大研發投入，引導社會資源和創新要素向企業集聚，加大政府科技資源對企業的支持力度，培育一批擁有自主創新能力和自主知識產權的優勢企業。構建自主創新載體。積極推動優勢企業與高等院校、科研機構等強強聯合，建設一批國家、地方聯合及省級工程（技術）研究中心、工程（重點）實驗室等行業創新平臺。推進重點領域自主創新。在現代農業、裝備制造、精品原材料、現代物流等產業領域，積極創新、推廣一批高產優質農作物新品種和節本增效、精準簡化的農業生產技術，創建一批有重大影響的自主品牌。

六是大力開展節能降耗。節能降耗是加快經濟結構戰略性調整的重要方面。要大力實施工業節能綜合改造、建筑節能、低碳交通、公共機構節能、重大節能技術裝備產業化示范、節能產品惠民、節能服務體系建設、節能監察能力建設等重點節能工程。加快淘汰建材、化工、造紙、發酵等高耗能、高排放行業落后產能，對能耗高、污染重、技術落后的工藝、設備及產品實行強制性淘汰制度，推廣先進節能技術、設備和產品。健全節能統計監測考核體系，強化節能目標責任考核。積極發展循環經濟，抓好資源開發、資源消耗、廢棄物產生、再生資源利用和社會消費等關鍵環節，實施循環經濟重點工程，重點打造煤炭、建材、化工、農業和再生資源等領域循環產業鏈。

七是大力優化區域結構。區域結構調整在經濟結構戰略性調整中占有特別重要的地位。一要優化城鎮化布局。加快實施中心城市帶動戰略，壯大縣城、中心鎮，建設新型農村社區，構建布局合理、集約發展、功能完善、產城融合、協調推進的覆蓋全市城鄉的新型城鎮體系。二要加快推進“三區兩縣一體化”建設。按照向心布局、集群發展的要求，推進交通一體、產業對接，服務共享、生態共建。三要完善城市功能。順應城鎮化快速發展的需要，進一步加強城鎮基礎設施建設，完善城市功能，拓展發展空間，優化人居環境，完善社會服務設施，健全社會保障體系，建設復合型、緊湊型、生態型、宜居型城市。四要扎實推進新型農村社區建設。積極改善農村生產條件，堅持興利與除害并重，推動農村經濟可持續發展。