耕地保護面臨的現狀、問題與對策

潘紅巖

近幾年來，國家在加強土地宏觀調控，嚴格國土資源管理方面采取了一系列重大決策和部署。隨著社會經濟的又好又快發展，土地資源需求日益旺盛、管理日益嚴格、形勢日益嚴峻，加強耕地保護尤其是加強基本農田保護越發艱難。

在新形勢下，地方的耕地保護形勢面臨著較為嚴峻的考驗：一方面要加強耕地保護尤其是基本農田的保護，要持續穩定在上級下達的目標之上，并實現耕地總量占補平衡；一方面要服務保障縣域經濟又好又快持續發展，保障全縣的糧食生產與安全。主要體現在：資源總量與人均占有量持續減少，土地資源供求矛盾日益突出，耕地保護的難度進一步加大；土地資源市場管理不夠規范，違法違規用地行為時有發生，尤其是城鄉結合部農民集體土地非法入市問題較為明顯；違反規劃擴大用地規模，未批先占及閑置、浪費和低效使用土地的現象依然存在；鄉鎮村莊規劃滯后，農村宅基地管理不規范，亂占濫用耕地違法建房現象較為普遍等。

隨著經濟發展和城鎮化推進，在這一形勢下，耕地保護及耕地補充工作也面臨著諸多新問題：

耕地后備資源潛力越來越少，資源潛力不可再生，耕地后備資源減少，補充耕地困難。

土地開發整理難度越來越大。目前面積較大、條件好、易開發的地塊已基本開發利用，剩余大多是零星分散的地塊，開發整理難度大。

投入成本越來越高。由于后備資源面積小而分散，不利于機械施工，投入成本提高。

土地開發整理的質量難保證。由于開發潛力較大的地塊大多分布在交通不便、經濟條件較差的邊遠區域，新增耕地的質量，以及生產能力和生產水平受到制約。

耕地監管力度不夠。對耕地保護意識的淡薄，同時由于部分地區國土執法部門監管不嚴，降低了耕地保護相關法律的權威。建設的盲目性也造成耕地閑置浪費。

新增耕地數量存在人為因素誤差。一些地方存在弄虛作假行為，把撂荒后重新開墾的耕地算做新增耕地及未按照原設計要求實施等，使耕地整理出地率水份較大。

耕地保護的對策：

加大宣傳力度，提高耕地保護意識。通過電視、報刊、網絡等平臺多途徑、寬渠道深入宣傳有關耕地保護的法規、政策和可持續發展的重大現實意義。

加大耕地監管力度。一是對國土管理干部的培訓力度，提高干部素質，增強依法行政意識。二是加強對耕地資源的嚴格管理，防止出現建設用地審批不嚴，亂占濫用，破壞耕地和少批多占等違法違規行為的發生。三是對潛在的污染企業進行整改，防止耕地污染事件的發生。

嚴格執行年度土地利用計劃。強化土地利用規劃執行和總量的控制，減少對非生產性建設項目占用耕地的審批。對土地開發整理計劃分解下達任務，落實到項目、到地塊、確保計劃任務完成。同時，嚴格農用地轉用審批。

加大資金投入，提高耕地質量。大力推廣保護性耕作技術，不斷培土壤肥力。調整種植業結構，因地制宜發展生產，提高耕地的產出效益。同時，加強水利基礎設施建設、中低產田的改造和改善生態環境，防止水土流失，提高單位產出。

加大復墾力度，增加耕地資源。在注重生態環境保護的前提下，充分挖掘耕地后備資源潛力，努力實現耕地占補平衡，把可以利用的土地資源都因地制宜地充分利用起來，變宜墾地為耕地，實現耕地占補平衡。

加強項目管理，提高工程質量。一是加強項目論證、立項、檢查驗收管理工作，充分利用現代科學技術從源頭上堵住弄虛作假行為發生的可能; 二是抓工程質量，實行土地整理與標準農田建設相結合，提高土地整理項目工程的標準和質量，從而提高耕地尤其是基本農田的質量。  （作者單位：新蔡縣國土資源局）