破解產業集聚區用地難題 實現產業發展與耕地保護雙贏

□ 魏 中

市第三次黨代會是我市在“十二五”開局之年召開的一次重要會議。馬正躍書記所作的工作報告是指導今后一個時期駐馬店經濟社會發展的綱領性文件。報告指出，要著力加快產業集聚區建設，加強基礎設施和公共服務平臺建設，推進產城融合，提高承載能力，使產業集聚區成為經濟發展的增長極。

近年來，產業集聚區建設呈現蓬勃發展的良好勢頭，但同時產業集聚區項目用地日益緊缺，土地市場供求關系失衡，用地難問題日益成為產業集聚區健康有序發展的瓶頸。實現產業發展與耕地保護的雙贏，破解產業集聚區用地難題，需要在項目準入、存量盤活、標準化廠房建設、政策性用地指標爭取等方面下工夫、求突破。

    嚴把預審關口  控制用地總量

預審是審批建設用地的第一個環節，是為項目立項審核發放的第一張“通行證”。抓好用地預審，就牽住了土地市場的“牛鼻子”，能夠為土地總量控制夯實基礎。嚴把項目準入關。要創新招商引資的思維方式，由招商引資向招商選資轉變。對產業集聚區新增建設用地項目，實施嚴格的準入制度，堅持不符合產業政策項目、不符合規劃條件項目不供地，對高污染、高耗能、高排放項目不供地。嚴把土地預審關。按照“布局集中、用地集約、產業集聚”的要求，引導工業項目向產業集聚區集中，優先保證大項目、好項目用地。按照不同產業、不同項目，適當提高投資強度，把用地規模、投資強度、容積率、建設工期等主要用地控制指標作為預審主要內容，達不到標準要求或超過建設期限的項目，一律核減供地面積，并不再安排項目二期用地。嚴把項目審核關。對新增項目用地，在項目選址、用地規模、產業類型和耕地占補平衡、征地補償標準、生態環境保護等方面進行嚴格考核。要結合產業發展方向，重點建設低耗能、高科技、高附加值和勞動密集型項目，既保持產業經濟健康有序發展，又切實維護被征地農民的合法權益。

    注重挖掘潛力  盤活存量用地

盤活存量即是擴大增量。要注重挖掘內在潛力，盤活土地市場存量，提高土地利用效率，走新型工業化和用地集約化路子，最大限度發揮土地資產價值，緩解供求矛盾。實施“騰籠換鳥”戰略。針對產業集聚區內入住項目中因企業實力不強、技術設備落后等原因圈而不建、久建不成或建后生產經營困難的弱勢項目進行置換重組，利用其現有場地、廠房，將一些優勢項目引進來，重新盤活土地資源，實現產業優化升級、土地節約集約。強化項目用地監管。要切實加強對入住企業用地的管理，不斷創新土地供應方式，加大對批而未供、供而未用、用而不足項目用地的監管力度，凡在規定期限內項目未進行開工建設，造成土地閑置的，由政府無償收回建設用地使用權，以盤活土地存量，擴大用地空間，提高產業集聚區項目用地供給能力。加大土地清查力度。對閑置土地進行拉網式摸底排查，建立健全閑置土地工作臺賬，做到對全縣閑置工業用地底數清、情況明，便于城鄉建設增減掛鉤、綜合調節。

    建設標準化廠房  節約集約發展

規劃和建設標準化廠房，是有效避免新一輪土地閑置和國有土地資產流失的有效手段。結合新蔡實際，標準化廠房建設要與全縣產業布局和城鎮發展規劃結合起來，既體現主導產業特點，又體現城鎮規劃科學性、完整性。要緊緊圍繞食品藥品、機械電子、新型建材等四大主導產業，科學合理地建設標準化廠房，使各支柱產業集中布局、集群發展，做到節約集約用地。要堅持投資主體多元化、融資方式市場化的原則，采取政府投資、招商引資、集體融資等方式，逐步建立健全科學合理的投融資平臺，大力建設多用途、標準化廠房。

    用足用活政策  拓展用地空間

針對產業集聚區項目用地難問題，要結合新蔡縣情，立足實際，創新工作思路，用足用活政策，最大限度拓展用地空間。想方設法增加用地指標。學好用好、用足用活現有土地政策，主動參與城市土地利用規劃修編，積極向省、市國土部門爭取用地指標。要切實做好重點項目、特色項目和大項目的包裝，積極申報省、市級重點項目建設，以爭取更多的項目用地指標，保障項目用地。充分利用現有用地指標。將手續完善、審批過關的計劃內用地指標，優先用于保障經濟社會發展的關鍵領域和重點項目，重點向產業集聚區傾斜，向符合國家產業政策、重點招商引資項目傾斜，向高新技術密集型、勞動力密集型項目傾斜，將有限用地指標用在刀刃上，以最少的土地實現產值利潤的最大化。增減掛鉤拓展用地指標。采取城鄉建設用地增減掛鉤的辦法，合理引導鄉鎮（街道）工業項目進駐產業園區，集中一批優勢企業進駐產業園區，調節一批建設用地指標落戶產業園區，使工業項目由點面分散型格局向集中復合型格局轉變，有效增加產業集聚區用地指標。要緊密結合產業集聚區建設，加大集聚區“城中村”改造、村莊合點布局、新型農村社區建設力度，進一步抓好土地開發整理項目的實施和管理，實現耕地總量動態平衡有余、有效耕地面積增加，實現產業發展和耕地保護的雙贏。（作者系中共新蔡縣委常委、宣傳部部長，縣產業集聚區管理委員會黨委書記）