“一張圖”工程在國土資源信息化建設中的意義和應用

龔新兵

推進國土資源信息化，是適應國民經濟和社會發展的需要，是促進國土資源高效管理、科學決策、依法行政和政務公開的重要手段，是國土資源管理現代化的必然要求。通過國土資源信息化建設，可以理順管理關系，清晰管理流程，優化管理模式，規范管理行為，提高工作效率，推進依法行政，大幅度提高國土資源的管理水平。國土資源信息化的基本構成包括國土資源調查評價信息化、國土資源信息服務社會化和國土資源政務管理信息化。而“一張圖”工程正是把實現國土資源調查評價信息化和國土資源信息服務社會化向前推進了一大步。

“一張圖”是遙感、土地利用現狀、基本農田、遙感監測以及基礎地理等多源信息的集合，實現國土資源開發利用的“天上看、網上管、地上查”，實現資源動態監管的目標。與往年全國“一張圖”本底對比分析，能夠實施全國全覆蓋監測，從而由國家直接掌握全國新增建設用地情況，并與“批、供、用、補、查”等業務數據庫掛接，最終實現“以圖管地”、動態監管目標。

“一張圖”工程的優點分析：

一、“一張圖”工程提高了國土資源的管理效率。通過“一張圖”可將土地位置、面積、坐落、權屬、地類、調查情況、歷史沿革等信息綜合到統一的地圖上。通過對“一張圖”上的信息查詢和分析，可以實現國土資源的信息化管理，提高國土資源的管理力度、效率。

二、“一張圖”工程杜絕了在土地管理、審批中的人為因素。以往土地審批需要現場調查、測量、對比基本農田信息等等，各種因素的存在都降低了數據的精度。如今，在“一張圖”中，需要的地塊屬于什么性質，是否符合土地利用規劃，是不是基本農田，一目了然，使各部門領導更加方便地查詢和制定方案。

三、“一張圖”工程是促進國土部門依法行政、政務公開的重要手段。“一張圖”工程數據精度較高，在土地管理、執法中，任何細微的違法及變化都會在“圖”上有所顯現。各級部門、領導在對數據查閱、對比中都可以發現國土管理、執法中的不當、不足，從而實現國土資源政務公開，政務透明。

四、“一張圖”工程在測繪、林業、水利、交通、公安等各個方面也有著廣泛應用。在完成“一張圖”工程中的控制點、測量成果對于測繪部門意義重大，這是覆蓋全國的測繪數據，對各省市基礎測繪制定工作底圖、工作參考都有著重要價值；“一張圖”工程整合了二調中林地、河流水域、交通用地的調查成果，可以實現林業部門、水利部門、交通部門的“一張圖”工程；“一張圖”工程相比于目前各部門應用的交通圖、旅游圖都有著相當高的精度和現勢性。對于公安部門追蹤逃犯、部署警力等都可以提供參考依據。

當前，“一張圖”工程是國土資源信息化建設八項重點任務之一。“一張圖”工程決定了國土資源管理的成敗。沒有國土資源信息化，國土資源管理的現代化就是空中樓閣，沒有“一張圖”，國土資源管理部門就無法履行好對國土資源調查評價、規劃、管理、保護和合理利用的職能，無法擔當起嚴格資源監管、守住18億畝耕地紅線的歷史重任。 （作者單位：駐馬店市征地事務所）