堅定趕超發展信心 加快縣域經濟發展

□ 王俊林

    加快發展縣域經濟是駐馬店市第三次黨代會提出的重要任務，也是全市經濟發展“十項重點工作”之一，是趕超全省平均水平的關鍵。加快發展縣域經濟對于把握“持續求進”的總基調、實現趕上或超過全省平均水平的目標具有重要意義。

    一、清醒認識我市縣域經濟發展的現狀

    近年來，我市縣域經濟發展雖然增速較快，但經濟總量較小、人均水平較低的現實沒有根本改變，總體水平在全省縣域經濟排名中處于相對落后位次。從縣域經濟縣均總量看，2010年，我市縣均主要經濟指標都低于全省平均水平，生產總值、限額以上工業增加值、城鎮固定資產投資、全社會固定資產投資均居全省落后位次，財政一般預算收入、社會消費品零售額、農民人均純收入分別居全省倒數第四位、第五位和第三位。在黃淮四市中，我市除財政一般預算收入略高于信陽、農民人均純收入略高于周口和商丘外，其余經濟指標均處于倒數位次。從縣域經濟人均指標看，2010年，我市除居民儲蓄存款總額高于全省平均水平外，其余主要經濟指標均低于全省平均水平。在黃淮四市中，我市縣域人均經濟指標處于中下游位次，除人均居民儲蓄存款總額和農民人均純收入居黃淮四市第二位外，其余主要經濟指標均居黃淮四市第三位。從縣域經濟產業結構看，我市縣域經濟產業結構還不夠優化，第一產業比重較大，第二產業比重較小。2010年，我市縣域經濟第一產業比重高于全省12.2個百分點，第二產業比重和第三產業比重分別低于全省12.2個百分點。

    二、全面把握我市縣域經濟發展的特點

    我市縣域經濟發展呈現“一大一小”、“兩高兩低”的特點。

    縣域經濟比重大。縣域面積和人口分別占全市的94.8%和93%。2010年，全市縣域GDP、財政一般預算收入、城鎮固定資產投資、規模以上工業增加值分別占全市的83.1%、55.6%、75.6 %和72%。縣域經濟是我市經濟發展的主體，也是我市經濟發展的重點和難點。

    縣域經濟總量小。我市縣域經濟絕大多數經濟指標只占全省平均水平的一半左右，生產總值、全社會固定資產投資、城鎮固定資產投資、財政一般預算收入分別占全省平均水平的66%、55%、47%和47%。

    縣域經濟發展增速較高。近幾年，我市縣域經濟發展速度一直高于全省縣均發展速度。2007年~2010年，我市縣域經濟生產總值、財政一般預算收入、限額以上工業增加值、城鎮固定資產投資、全社會固定資產投資、居民儲蓄存款總額的增速分別高于全省平均增速1.9個百分點、4.5個百分點、8.8個百分點、3.3個百分點、3.4個百分點和1.3個百分點，也高于黃淮四市平均增速。

    縣域居民儲蓄率較高。從縣均儲蓄總量看，2010年，我市縣均經濟主要指標均低于全省平均水平，只有居民儲蓄存款總額與全省縣均水平基本持平。從縣均儲蓄增速看，2007年~2010年，我市縣均居民儲蓄存款年均增速18.8%，高于全省縣均增速1.3個百分點。

    縣域經濟人均水平低。原因主要有兩個方面，一是我市縣域經濟總量較小，低于全省縣域平均水平，二是我市是人口大市，縣均人口高于全省縣域平均人口。

    縣域城鎮化水平低。我市農業人口比重較大，城鎮化增長速度較快，高于全省平均水平，但城鎮化率低于全省平均水平。2005年~2009年，我市城鎮化率提高了10.83個百分點，年均增幅2.72個百分點，分別高于全省1.75個百分點、全國0.9個百分點。但是，我市2010年城鎮化率僅達29.8%，分別低于全國19.9個百分點、全省9個百分點。

    三、科學分析我市縣域經濟發展相對落后的原因

    我市縣域經濟發展相對落后的原因是多方面的，既有客觀因素的制約，也有主觀方面的原因。

    傳統農區人口眾多，發展基礎較差。我市下轄的9縣屬于傳統農區，經濟基礎差、工業底子薄、發展資源少，制約了當地經濟的發展。駐馬店設地區行署較晚，撤地設市更晚，中心城市帶動能力相對較差，9縣遠離大城市，發展活力不足。同時，一些自然災害和交通等因素也影響了縣域經濟的發展。

    工業不強，龍頭企業相對較少。大部分縣的資源不足，除農業優勢外，工業產業不夠強大，尤其是缺乏大企業、大項目的支撐。我市縣域工業以中小型企業居多，以原產品加工為主，產品結構單一，科技含量低，附加值低。2011年，全市上繳稅收前50名的企業中，按縣區分，市直29家、驛城區6家、西平4家、泌陽和遂平各3家、新蔡2家、平輿、正陽和確山各1家；按企業性質分，只有市直9家、驛城區4家和縣域2家是工業企業。

    拉動經濟增長因素單一。投資、消費、出口“三駕馬車”的拉動力都不強，過分依賴投資拉動，但是，固定資產投資低于全省平均水平。2010年，我市縣均全社會固定資產投資和城鎮固定資產投資只占全省縣域平均水平的一半左右。社會消費品零售總額占全省縣域平均水平的三分之二。

    特色經濟不明顯，規模品牌欠缺。我市有些縣雖然有特色資源，但是沒有形成特色經濟和特色品牌，缺少深加工企業，有些縣雖然有特色產業和品牌，但發展規模、品牌知名度、市場影響力等還很有限。

    思想不夠解放，辦法不多。從主觀方面看，有些縣缺乏危機意識和趕超意識，加快發展的主觀能動性較差，有些縣缺乏創新意識和敢闖敢試的精神，雖然主觀上想加快發展，但視野不夠開闊，思路不寬，手段不多，方法不活。

    四、務實重干，實現縣域經濟趕超發展

    要增強趕超信心，加快發展速度。市委書記馬正躍在市委經濟工作會議上明確要求，今年要把握“持續求進”的總基調，按照“三個一”的工作思路，保持駐馬店科學發展、務實發展、趕超發展的意識、思路、舉措，促進全市經濟社會更好更快發展。全市上下要立足一個大局——中原經濟區建設，抓好一個載體——經濟發展十項重點工作，努力實現一個目標——趕上或超過全省平均水平。我們要增強趕超發展的信心和決心，市委、市政府的堅強領導、經濟發展“十項重點工作”的強力推進、當前全市經濟社會發展好的趨勢、態勢、氣勢，為加快縣域經濟發展提供了有力保證。我們要緊緊抓住產業梯度轉移、國家糧食生產核心區建設、中原經濟區建設等重大機遇，加快經濟發展速度，逐步縮小與全省平均水平的差距，努力實現趕上或超過全省平均水平的目標。

    要狠抓招商引資，大力發展工業。在發展壯大縣域經濟過程中，要突出抓工業這一重點，抓好項目建設，積極爭取項目資金，大力開展招商引資工作，積極承接產業轉移。要狠抓大項目建設，尤其要抓好工業項目建設，要千方百計引進一兩個帶動性強、產業鏈長、關聯度高的大項目，形成產業集群，增強項目的輻射帶動能力。

    要發揮比較優勢，發展特色經濟。要因地制宜、揚長避短，發揮縣域比較優勢，著力培育具有特色鮮明、優勢突出、競爭力強的主導產業，形成一定規模，打造知名品牌。

    要嚴格考評獎懲機制，務實重干。加快縣域經濟發展，關鍵要搶抓機遇、務實重干、奮力追趕。市委、市政府把大力發展縣域經濟作為全市經濟發展“十項重點工作”之一，擺上重要位置，并且出臺了考評獎懲辦法。我們要嚴格考評獎懲機制，把考評結果作為對領導干部提拔任用的重要依據，通過獎懲樹立導向，加壓驅動，激發動力，有力促進全市縣域經濟的快速發展。  （作者系市委政研室副主任）