新十八談·開放篇

縱橫捭闔

何 平

盤古開天，肇立蒼穹；原子碰撞，迸發核能；涓流奔海，波濤匯涌；春草迎暉，大地蔥蘢……開放，讓世界相通相融；開放，看寰球孰輕孰重。

夢回漢唐，我們曾擁有多么包容四海的寬闊胸襟；千年變局，我們也遭遇多少故步自封的積弱困窘。歷史、現實與未來讓我們更加清醒：開放是治貧治愚治落后的神奇良方，開放是有效破解難題的重要途徑，開放是決定中國命運的關鍵抉擇，開放是實現國家振興的強大引擎。改革開放30余年，中國唱著春天的故事，高歌奮進；激情擁抱五湖四海，中原奏響崛起的強音，闊步前行。

經濟全球化縱深發展，世界形勢復雜多變。單打獨斗、閉關自守，勢必處處掣肘、寸步難行；攜手合作、同舟共濟，方能縱橫捭闔、互利共贏。我們唯有持續開放、擴大開放、提升開放、務實開放，發展機會才會越來越多；唯有挖掘深度、拓展廣度、增加強度、積累厚度，發展空間才會越來越大；唯有堅持恒心、充滿熱心、增強信心、下定決心，發展勢頭才會越戰越勇。

持續開放，呼喚思想解放。莫為浮云遮望眼，不做井底之蛙，不能目光短淺。站得高，才能看得遠；放得開，就會破難關。以更加博大的胸懷，面對世界，走向世界，博采眾長。文明成果，為我所用，后發優勢，助我超前。

擴大開放，亟需活力釋放。引得源頭水甘甜，既要資金項目，更要先進經驗，用開放“倒逼”，以改革“攻堅”，積極主動促發展方式轉變，千方百計與世界接軌通關。

提升開放，理應百花齊放。萬紫千紅春滿園，開放視野舒展，開放領域拓寬，開放水平提高，開放機制完善，放手“引進來”，項目落地，滾滾財源；瀟灑“走出去”，生意興隆，風光無限。

務實開放，必定精彩綻放。魅力四射看中原，構筑投資洼地，開發創業福地，鑄成財富寶地，打造內陸高地，讓河南走向世界，讓世界聚焦河南。

好風憑借力，送我上青天。豫商的文章《舉省開放促崛起》，站位高，立足長遠；分析透，冷靜思辨；舉措好，應對有方；目標實，譜寫新篇。一個兼容并蓄、八面來風的開明形象，躍然紙上；一種一往無前、決不言棄的開放決心，勢不可當；一張胸懷祖國、放眼世界的開拓藍圖，神采飛揚。

無論千難與萬險，縱橫捭闔艷陽天！

舉省開放促崛起

豫 商

（一）透過一個個“時間窗”看中國：

入世十年，全面開放的中國日益融入國際發展大潮，成為拉動全球經濟增長的“中國力量”；

改革開放三十年，打開國門的中國自信從容面對世界好奇的目光，走出了獨具特色、風光無限的“中國道路”；

上溯一百年，積貧積弱、內憂外患的中國發出了救亡圖存的吶喊，辛亥革命開啟了追趕世界文明的“中國夢想”。

透過歷史的塵煙，追尋崛起的腳步，從大漢雄風，到盛唐氣象；從歐洲海上貿易，到美國全球市場……無數歷史事實表明，一個國家、一個地區、一個民族，開放越積極、越自覺、越主動，活力就越充沛，國運就越昌盛，文明就越發達。

（二）開放、合作、共贏，是當今世界的主流。大開放帶動大發展，大合作推動大跨越，大交流促進大繁榮。

省第九次黨代會明確指出：開放是帶動全局的戰略性舉措，要更加積極主動地擴大開放，加快形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，建設內陸開放高地。

（三）對外開放，河南走過了不平凡的發展道路。

歷屆省委、省政府堅持開放不動搖、不松懈，從探索起步，全面推進到強力實施開放帶動主戰略，“換腦子、挖根子、變法子、裝輪子、闖路子”，開放招商“一舉應多變”、“一招求多效”，文化交流、深層合作日益頻繁，全方位開放持續提升。

開放，如春風化雨，打開禁錮多年的思想閘門，學會以全球視野、合作思維、競爭觀念去審視過去、把握現在、籌劃未來。充滿自信的河南，敞開胸懷、包容萬方。

開放，借他山之石，促進改革創新、職能轉變和結構調整，支撐和引領河南在多個重要領域跨越發展，富士康、鄭州綜合保稅區等重大項目引進、開放平臺建設叫響了“河南速度”。銳意創新的河南，生機勃勃、活力迸發。

開放，讓河南走向世界、融入世界，我省與180多個國家和地區建立了經貿關系?？焖侔l展的河南，牽手世界、風頭正勁。

開放，讓世界了解河南、攜手河南，中原一洗“古、土、窮”，變得“新、活、亮”，引來了資金活水、先進技術、管理經驗和優秀人才。正在崛起的河南，備受青睞、精彩無限。

（四）大河潮涌千重浪，東方風來滿眼春。對外開放，成就有目共睹，發展漸入佳境。

外來投資拉動強勁。改革開放以來，全省實際利用境外省外資金累計達到1.6萬億元，2011年突破4600億元，占全省城鎮固定資產投資的近三分之一。美國杜邦、日本東芝等200多家國內外500強企業和一大批跨國公司落戶中原，河南成為一方投資熱土、興業寶地。

對外貿易跨越發展。進出口總額累計達到1500億美元，2007年站上了百億美元臺階，2011年一步跨過300億美元。宇通客車、金龍銅管等一批“河南制造”、“河南創造”，走遍全球、享譽四海。

“走出去”步伐明顯加快。近5年對外經濟合作完成營業額是2007年以前總和的3.8倍。河南林德、河南國基等600多家企業開展境外投資、工程承包和勞務合作，在國際市場上與強手共舞。

中原文化飲譽世界。作為中華民族傳統文化的根源和主干，厚重河南凝聚起全球華人血濃于水的根親情懷，擦亮了華夏祖地的文化品牌，注入了勇于創新、昂揚向上、主動進取、奮發有為的時代內涵。

（五）開放無止境，發展無窮期。開放性是市場經濟的本質屬性，繁榮進步的必然要求。

省委書記盧展工指出，對外開放是基本國策，對我省來講，是基本省策，中原經濟區建設最大的活力、動力、空間，就在于開放，要真正把開放作為解決河南發展問題的一個最重要舉措。

1992年，我省提出開放帶動戰略；2003年“升級”為開放帶動主戰略；今年又將對外開放上升為“基本省策”。字眼的變化，折射出對外開放在河南經濟發展中重要地位的變化，對外開放已經成為決定河南前途命運的關鍵抉擇。

布一子而活全局，牽一發而動全身。經濟發展悠悠萬事，關鍵要找準著力點和突破口。抓住了對外開放，就找到了打開跨越發展之門的金鑰匙。

（六）月暈而風，礎潤而雨。當前，世界經濟形勢正在發生深刻變化，這既為河南進一步擴大開放提供了難得的機遇，同時也提出了新的更高要求。對此，我們必須時刻保持清醒而敏銳的頭腦。

去年以來，世界經濟增長放緩，國際貿易增速回落，國際金融市場劇烈動蕩，外部不確定因素在增多。

挑戰往往伴隨著機遇，機遇皆有時，時來不可失。經濟全球化、投資貿易自由化深入發展，國際產業向新興市場國家轉移方興未艾，國內沿海發達地區產業向中部地區轉移明顯加快，中央企業優化產業布局，更多地把目光投向中部。

中原經濟區上升為國家戰略，河南綜合實力躍上一個新臺階，區位、交通、資源、市場、人力資源優勢日益顯現，產業集聚區載體、現代產業體系、現代城鎮體系、自主創新體系建設加快推進，順勢而為，乘勢而上，擴大開放、承接產業轉移的基礎和條件基本成熟。

（七）形勢和任務催人奮進，困難和問題不容回避。

開放對“三化”協調帶動力亟待增強。開放程度不高，開放型經濟規模偏小；出口結構不優，缺乏國際市場競爭力；支撐作用不強，引進的“大個頭”少，關聯度較低；開放領域不寬，社會事業、服務業和縣域經濟開放不夠。

制約開放向縱深推進的問題亟待解決。體制機制障礙尚存，全省“一盤棋”開放聯動機制尚未形成；支撐條件亟需加強，土地、資金、人才等要素瓶頸有待破解；優化環境任務艱巨，一些地方、一些部門不作為、亂作為、違約失信現象時有發生。

（八）透過現象看本質，問題體現在發展方式上，根子在領導方式上。

思想觀念不夠開放。有的對開放工作見事遲、醒悟晚、反應慢；小富即安，小進即滿，不思進??；因循守舊，墨守成規，怕擔當、不敢闖。

發展思路不夠開闊。有的眼界狹窄，思維局限，缺乏宏觀視野、全局視野；開放主戰略意識淡薄，未能以開放統攬全局，不善從開放入手引領發展。

運作方法不夠開通。有的抓開放工作創新不足，習慣于老套路、老辦法；運作不力，不善抓重點、解難題，抓基層、打基礎，建機制、管長遠。

工作作風不夠開拓。有的作風浮躁，畏難怕苦，缺乏拼、搶、擠的勁頭；作風浮漂，撲不下身子、沉不下心來務實事、抓落實；作風浮夸，熱衷于大呼隆，華而不實。

（九）開放是一篇大文章，也是一篇真文章。全局之中定方位，矛盾之中尋出路，考驗著我們的能力和智慧。

從“地等項目”到“項目等地”，從“請客來”到“客自來”，從“招商引資”到“招商選資”……河南的開放，開始從“二線”走向“一線”，進入了一個更高起點、更高層次的新階段。我們亟需盡快縮短“不適應期”，變單一開放為多元開放，變慢慢開放為加速開放，變表層開放為深度開放。

（十）要看銀山拍天浪，開窗放入大江來。

省長郭庚茂指出，要建立舉省開放體制，提升開放水平，拓寬開放領域，創新開放機制，擴大開放效果，帶動工作全局，努力實現對外開放新突破，為中原經濟區建設和全省經濟社會發展“持續求進”，保持好的趨勢、好的態勢、好的氣勢提供強大支撐。

開放，體現一種胸懷、一種氣魄、一種力量。必須加快領導方式轉變，把河南的諸多優勢，真正轉化為開放的優勢、發展的優勢，推動形成理性的、科學的、有序的對外開放，完善開放的體制，優化開放的環境，培育開放的心理，構筑開放的社會。

（十一）舉省開放，就要解放思想、明確方向。

深化革新謀開放。堅持科學發展，加快改革步伐，堅決打破有礙于開放的條條框框，開拓與國際市場接軌的最佳途徑，放開國家沒有明確禁止的行業和領域，先行先試、大膽探索、不斷創新，讓開放生機和活力在中原經濟區建設中盡情迸發和釋放。

站位全局謀開放。放眼國際大勢、強化戰略思維、增強全局意識，自覺在全球化大趨勢中去思考，在全國發展大格局中去審視，在建設中原經濟區大事業中去謀劃，持續實施開放帶動主戰略，統籌對內對外開放，用好國際國內兩個市場、兩種資源，讓開放帶動成為加快“三化”進程、推進“三化”協調的首要驅動力量。

立足共贏謀開放。樹立開放共贏觀，在開放合作中尋求和擴大利益交會點，你發財，我發展，互惠互利，合作共贏。樹立服務至上新理念，多服務、少干預，多支持、不添亂，多協調、不扯皮，讓外來投資者在中原經濟區建設中大展宏圖。

著力民生謀開放。引進技術密集型、知識密集型、勞動密集型項目并重，促進產業化、城鎮化有機融合，擴大新增就業能力。以開放促發展，助力農業和糧食，優化生態和環境，普惠社會和民生，讓開放成果由人民共享。

（十二）舉省開放，就要拓寬領域、提升水平。

讓開放向更寬領域延伸。擴大科技、教育、文化、衛生等社會事業領域開放，帶動公共服務水平快速提升；加大金融、現代物流、旅游、中介等現代服務業開放力度，推進產業化、市場化、國際化進程；推動開放向縣域延伸，加快農業和基礎設施、城鄉建設領域開放步伐，服務新型城鎮化、新型農業現代化。

讓產業在更高水平承接。大力引進戰略投資者和國內外知名企業，設立研發中心、區域總部、營銷中心和生產基地；引導外來資本投向高端制造、節能環保產業，提升項目關聯度、帶動力，發揮集聚、輻射效應，壯大優勢產業、提升傳統產業、培育新興產業、發展現代服務業，促進產業結構調整升級，增強新型工業化驅動力量。

讓外需以更強力量拉動。積極引進出口型項目，壯大出口主體，培育出口基地和集群，拓展出口市場，實現對外貿易跨越發展；實施科技興貿、以質取勝、出口名牌戰略，促進加工貿易轉型升級，大力發展服務貿易，提升出口企業核心競爭力，提高機電產品、高新技術產品出口比重，使外需這駕“馬車”更大、更快、更強。

讓空間往更大范圍拓展。加快“走出去”步伐，創新境外投資和經濟技術合作方式，推動優勢產能和企業在境外建立生產基地、研發平臺和營銷網絡，利用國際市場、資源、技術，拓展發展空間，帶動成套設備和技術出口，更大規模、更大范圍參與國際經濟競爭與合作。

（十三）舉省開放，就要創新機制、優化環境。

完善推進機制。強化對外開放“一把手”工程，健全工作機構，加強工作力量，完善激勵機制，強化工作督察，省市縣三級抓，部門各司其職，各盡其能，上下齊動，左右聯動，內外互動，形成開放強大合力。

強化基礎支撐。進一步完善交通、通信、水利、物流等基礎條件，加強海關、商檢等涉外分支機構建設，降低營商成本，方便要素流動；加強開發區、城市新區、產業集聚區、產業園區、綜合保稅區、出口加工區、航空港區等開放平臺建設，健全服務功能，提升綜合服務能力。

破解瓶頸約束。創新用地方式，集約節約用地，保證重大招商項目用地需求；創新融資方式，拓寬融資渠道，加大金融支持力度，破解企業資金難題；加大職業教育、技能培訓力度，創新社會管理和服務方式，保證企業用工需求。

提高行政效能。繼續清理和減少行政審批事項，下放審批權限，規范審批行為，全面推行首問負責制、聯審聯批制、服務承諾制、無償代理制、責任追究制，完善一站式、一條龍服務，特事特辦、急事急辦、要事速辦。

優化營商環境。建設法治政府、陽光政府、誠信政府，營造開放開明的政策環境、公平公正的法治環境、競爭有序的市場環境、便利優美的生活環境，提高全社會開放意識，形成親商、愛商、安商、富商的濃厚氛圍，讓客商安心投資、放心創業、舒心發展。

（十四）為政之要，貴在力行，重在履事，必須始終堅持務實開放。務實開放，必須把握大勢、遵循規律；務實開放，必須勇于擔當、不斷創新；務實開放，必須科學運作、求實求效。

（十五）開放，肩負著推進中原經濟區建設的歷史使命；開放，承載著中原崛起河南振興的輝煌夢想。

大鵬一日同風起，扶搖直上九萬里。

這風，正是開放。