在中原經濟區建設大局中把握發展定位

□ 姚雙喜

    建設中原經濟區，是省委、省政府在準確把握我省基本省情和面臨的戰略機遇基礎上作出的重大戰略決策，對全省上下進一步明晰定位、整合優勢、凝聚合力，加快中原崛起、河南振興必將產生重大推動作用。我們應該根據新形勢和新要求把握新的戰略定位，爭取主動，抓住機遇，實現跨越式發展。

    一、按照國家劃分的“主體功能區”和有關要求定位，凸顯我市“糧食生產核心區”、“畜牧產品主產區”地位

    （一）建立“糧食生產核心區”

    支持河南省加快建設中原經濟區，是鞏固和提升農業基礎地位、保障國家糧食安全的需要。《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》提出，支持駐馬店、周口、商丘、濮陽等地建設國家級現代農業示范區，推進鄭州、商丘、駐馬店等地建設大型農產品批發交易市場，推進駐馬店、周口、漯河等地開展農業廢棄物綜合利用示范。《全國主體功能區規劃》對我市所在的黃淮海平原農產品主產區的具體功能定位是，建設以優質強筋、中強筋和中筋小麥為主的優質專用小麥產業帶，優質棉花產業帶，以籽粒與青貯兼用和專用玉米為主的專用玉米產業帶，以高蛋白大豆為主的大豆產業帶，以肉牛、肉羊、奶牛、生豬、家禽為主的畜產品產業帶。駐馬店有“中原糧倉”之稱，在區域功能定位上，必須確立“糧食生產核心區”地位，進一步鞏固農業基礎地位，充分發揮傳統優勢。

    （二）建設“畜牧產品主產區”

    發展畜牧業是增強農業綜合生產能力、優化農業結構、增加農民收入的重要途徑。在抓好糧食生產的同時，我們還要按照《全國主體功能區規劃》要求，建設“以肉牛、肉羊、奶牛、生豬、家禽為主的畜牧產品產業帶”，確立我市“畜牧產品主產區”地位。

    我市是畜禽養殖大市。2010年，我市有8個縣被確定為國家級生豬調出大縣，生豬調出大縣數量居各省轄市之首。2010年，全市出欄生豬730萬頭，居全省第一；牛75萬頭，居全省第二；羊200萬只，居全省第二。我市有夏南牛、泌陽驢、確山黑豬、正陽三黃雞、西平長毛兔等地方優良畜禽品種。但是，我市畜禽養殖仍然是以小規模的分散養殖為主，專業化水平低，加工轉化率不高。目前，全市生豬年屠宰加工能力300萬頭，占存欄量的47%；肉牛年屠宰加工能力20萬頭，占存欄量的14%；家禽年屠宰加工能力3500萬只，占存欄量的59%。由于屠宰加工能力小，大量的畜禽活體調出，使我市畜牧業經濟效益受到很大制約。因此，要發展壯大畜牧業，必須加快產業化發展步伐，制定畜牧業產業化發展規劃，合理布局，明確主導品種，培育龍頭企業，形成生產、加工、銷售一條龍模式，拉長產業鏈，形成完整的產業體系。

    二、結合本市實際，揚長避短，打造“特色產業集聚區”、“生態水利試驗區”

    （一）打造“特色產業集聚區”

    特色產業就是以“特”制勝的產業，是具有比較優勢和市場競爭力的產業。傳統農區要實現跨越式發展，就要發展特色經濟，培育特色產業。

    特色產業的發展離不開政府扶持，要靠政府營造發展環境，提供發展平臺。我市企業尤其是工業企業發展起步比較晚，現已形成38個行業，12 個工業集聚區，規模以上工業企業1400多家，食品、建材、醫藥、能源和煤化工、裝備制造等支柱產業不斷壯大，這為培育、發展特色產業和打造特色產業集聚區奠定了很好的基礎。我們要大力營造寬松環境，創造良好條件，把現有產業集聚區打造成獨具駐馬店特色的“航空母艦”，領航全市經濟發展。我們要從進一步完善、強化基礎設施和服務功能入手，在政策、資金、稅收、管理等方面向集聚區傾斜，把集聚區建設成為企業家創業的樂園和我市特色經濟成長的搖籃；要制定長遠發展規劃，對確定什么主導產業、入住什么企業、怎樣形成產業鏈條等問題做到“心中有數”；要圍繞初具特色的生物醫藥、食品加工、能源和煤化工、裝備制造等支柱產業，開展招商引資，承接產業轉移，引導企業和項目向集聚區集中，確保新建、遷建工業項目的入住；要把握產業鏈條的形成規律，把上、中、下游企業聚集起來，把同類或相似企業和產品聚集起來，形成專業化生產和規模化生產。

    （二）建立“生態水利試驗區”

    水是人類生存和繁衍的基本條件。生態水利，是從生態的角度出發建設水利工程，建立滿足良性循環和可持續利用的水利體系，從而實現人與自然的和諧相處。2011年中央一號文件《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》，進一步明確了我國新形勢下水利的戰略意義，決定啟動實施一批重要專項規劃，加強水利建設，建立水生態保護補償機制。水利部計劃在“十二五”期間開展大中型病險水庫、水閘除險加固和滯洪工程建設，對重點平原洼地和中小河流進行專項治理等，這些都給水利發展帶來重大機遇。

    駐馬店湖泊、水庫星羅棋布（大中小水庫179座），河流縱橫，多年平均徑流量近40億立方米，多年平均實際蓄水量8.6億立方米。我們應該抓住國家大興水利的重大機遇，率先提出建設“生態水利試驗區”，以防洪工程、排澇工程、灌溉工程、水生態保護工程、民生水利工程等為重點，科學制定水利發展規劃，積極爭取國家和省級的水庫、滯洪區、重要河道治理等項目投資，加快水利和相關產業發展，確保水資源的可持續利用。

    三、突出特色，發揮比較優勢，建設“東西合作示范區”

    我們要找到比較優勢，進行科學、準確的戰略定位，根據我市產糧大市、畜牧大市的優勢，提出建設“糧食生產核心區”和“畜牧產品主產區”。同時，我市已經連續多年成功舉辦全國“農洽會”。全國“農洽會”逐步成為以農產品加工業為主題，以項目洽談和簽約、產品展示及貿易、科研成果轉化、參展產品評獎、現代農業論壇等為內容的全國性會議。全國“農洽會”簽約項目逐年增多，項目質量不斷提高，投資規模越來越喜人。一大批億元以上的重點項目在駐馬店扎根，一些全國500強企業與我市企業聯姻，許多專家和客商走近駐馬店、了解駐馬店，四面八方的人流、物流、資金流、信息流在天中大地匯集交融。可以說，全國“農洽會”已成為我市對外開放、招商引資的重要平臺，成為我市展示形象、擴大影響的一張名片。因此，我們應該繼續努力，把全國“農洽會”打造成層次更高、影響更大、效果更好的交流和合作平臺，把我市建設成為我國承接產業轉移、實現東西部高效合作的示范區。         （作者系市財政局副局長)