發揮“民促會”職能作用 推進民營經濟快速發展

駐馬店市民營經濟維權促進會會長 馬 迅

一、我市民營企業現狀

改革開放以來，民營企業在我國國民經濟發展中，發揮著越來越重要的作用，名副其實地成了地方經濟的重要支柱。實踐證明，民營經濟愈有活力，社會經濟發展也愈好。

自去年以來，新一屆市委、市政府堅持以大項目建設為重點、以招商引資為抓手，使全市經濟呈現又好又快的發展勢頭，其中最具活力的民營經濟發展尤為迅速。據統計，目前，我市非公有制經濟企業已有21萬多家，增加值占全市GDP的比重在60%以上，涌現一批像十三香集團、中集華駿集團、藍天集團等優秀民營企業。但是，與我省其他地方以及沿海發達地區相比，我市民營經濟總量、規模都不大，總體上還是以家庭型和作坊型為主，缺乏技術、管理人才，大的不強，小的不專，既缺特色，又少品牌，缺乏在國內或省內有較高知名度的企業。同時，我市民營企業特別是小微型企業的生產經營也面臨“兩高兩難”問題，即成本高、稅費高、融資難、招工難。這是當前制約民營經濟尤其是小微型企業發展的主要因素。

二、對進一步推進我市民營企業更快發展的思考

環境是企業發展的首要條件，發展對于企業來說才是硬道理。民營經濟能否快速發展在很大程度上取決于發展環境的好壞。最近市委、市政府開展的“轉變作風、優化環境”集中整治活動，就是針對當前我市一些職能部門、機關干部服務觀念淡漠、缺乏責任意識、作風浮漂、部門利益至上等不良作風的。這些不良作風已經影響到經濟社會發展環境，成為制約我市經濟社會發展的一大障礙。“轉變作風、優化環境”集中整治活動的目地，就是要為地方經濟創造寬松的發展環境。為此，全面開展“轉變作風、優化環境”集中整治活動，解決好我們在干部作風等方面存在的突出問題，切實改變服務效率不高、執行力不強、干事創業精神不足、工作作風不實等問題，從而使各級領導干部在解放思想上有新突破、在轉變職能上有新舉措、在服務效能上有新提高、在工作作風上有新改進、在制度建設上有新成果，以良好的工作作風改善投資環境，以良好的環境推動經濟社會發展。

要使我市民營經濟發展有一個良好的發展環境，就必須做到：

一是進一步解放思想。民營經濟生存發展的過程就是解放思想的過程，只有進一步解放思想，才能推動民營經濟的進一步發展。因此，我們必須解放思想轉變觀念，充分認識到民營經濟是我市崛起的潛力所在、后勁所在、支撐所在。發展民營經濟是增加社會經濟總量、增加財政稅源、擴大社會就業的重要渠道。今年是我市實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，也是全面實施中原經濟區建設的一年。建設中原經濟區，經濟發展是根本，改革開放是動力，國有經濟是主導，民營經濟是主體。沒有民營經濟的大發展、大提升，建設中原經濟區的目標就不可能實現。中原經濟區建設為民營經濟的發展搭建了更大的平臺，拓展了更廣闊的空間。我們要主動融入中原經濟區建設，就必須加快民營經濟發展步伐，積極培育經濟增長的新亮點。這就要求我們真正把民營經濟擺在更加重要的位置，作為一項富民強市的重大戰略來抓。當前，最重要的是認真貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，全面放寬民營經濟市場準入條件，凡是國家法律法規沒有明令禁止的，都應放開民營經濟經營，鼓勵和引導民營資本通過參股、聯合、購并、控股等方式，參與交通、能源、城建、環保、水利、農業資源開發、土地復墾開發整理、科技、文化、教育、衛生體育等領域投資建設，徹底消除阻礙民營經濟發展的各種思想障礙，以思想的解放、觀念的更新、環境的優化，推動民營經濟更好更快地發展。

二是進一步轉變政府職能。當前，我們在管理民營經濟中仍存在許多問題：思維滯后，方法陳舊，習慣于用行政手段調控經濟，在微觀領域調整民營企業的發展方式， “錯為”、“亂為”、“不為”的現象仍然不同程度地存在。如何在深入推進民營經濟可持續發展的過程中發揮更為重要的作用，以適應民營經濟快速發展的要求，是擺在我們面前非常緊迫的問題。在新形勢下，民營經濟發展迫切需要服務型政府的建立。為此，我們切實需要加快職能部門服務意識的轉變和跟進，建設“小政府”，實現“大服務”，切實把職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務方面來。要樹立管理就是服務的思想，強化服務意識，進一步規范管理經濟社會的行為，提高管理效率和公共服務效能，對民營經濟要多支持少干預、多指導少指責、多服務少設卡、多協調少扯皮。取消一切不合理制度，對那些阻礙民營經濟發展的規章制度，盡快予以廢除；減少職能部門對經濟事務的行政性審批，對那些能夠通過市場來完成，或者可能由企業自主決策的行政審批事項，應該予以取消或將權利下放給企業。建立完善的市場進出規則，以增強民營經濟的市場競爭力，監督市場主體競爭行為，防止市場壟斷和不正當競爭，為民營經濟發展創造公平競爭的市場環境。

三是進一步健全法治環境。市場經濟就是法制經濟。良好的法制環境，是加快經濟發展的重要前提和決定因素。但是我們有些部門個別同志缺乏法治理念，違法行政、司法不公、以刑事手段插手民事糾紛等現象仍然存在，既破壞了市場經濟法制環境，又損害了民營企業的合法利益，從而制約了民營經濟的健康發展。民營經濟的發展需要一個公平、公正的法制環境和健康有序的市場競爭環境。對行政執法部門和執法人員，要嚴格規范行政執法行為，將執法行為置于廣大群眾的監督之下，強化行政執法部門及執法人員保護發展環境的意識。以公正司法促進規范執法，制止各種向民營企業亂攤派、亂收費、亂罰款，以及利用行政手段干預民營企業自主經營的行為，保護民營企業的合法權益。大力開展社會治安綜合整治活動，依法嚴厲打擊各類破壞民營經濟經營秩序的犯罪行為，依法保護民營經濟主體所有者、管理者的人身安全、財產安全和經營安全，為民營經濟發展創造良好的社會治安環境。

四是進一步完善社會服務體系。缺乏高級管理人才、技術人才與融資困難及管理模式落后等是影響和制約我市民營經濟發展的重要因素。僅靠政府的力量很難解決這些創業中的具體問題，必須組織社會力量，為民營經濟發展建立專業化服務體系，提供政策、投資、信息、人才交流、培訓等方面的幫助。但是，目前我市行業協會數量明顯偏少且組織機構不完善，職能作用發揮不夠，社會服務體系還不能滿足民營經濟的發展。為此，我們要積極引導非公有制企業自愿加入和發起建立各類行業協會。對于行業協會，政府要敢于放權，把應由行業協會承擔的職能，逐步移交給行業協會管理，保證行業協會的職能到位。行業協會也要樹立創新意識，創新工作思路、創新工作方法，以新思路解決新問題，以新舉措應對新挑戰，充分發揮協會在發展民營經濟中的協調服務、參謀咨詢、橋梁紐帶、招商引資和資源整合等作用。

三、市“民促會”在推動全市民營企業發展中應發揮更大作用

2011年9月19日，我市民營經濟維權促進會正式成立，目前會員單位已有180家。作為全市民營企業的維權平臺，市“民促會”要發揮更大作用，充分利用本身的資源優勢、信息優勢、人力優勢，緊緊圍繞會員的疑點、熱點、難點開展工作。為會員解難事、辦實事、做好事，向廣大會員宣傳國家法律法規、規章和政策，開展宣傳教育、法制教育和職業道德教育，引導誠信經營、文明服務；調查研究民營經濟的發展情況，向黨委、人大、政府有關部門提出立法和政策建議；采取多種措施，維護民營企業合法權益。通過電話、信函、接待來訪、維權網站以及邀請我市不同行業經驗豐富、知名度高、代表面廣的法學界、律師界專家、學者等有關人員組成專家組，依據法律，釋疑解難，答復咨詢；協助做好糾紛調解工作。依據事實和法律，深入細致地做工作，化解糾紛；擔任企業法律顧問，協助會員企業加強法制建設，為會員企業遇到的涉法問題提供法律幫助。

今后一個時期，市“民促會”的工作重心，就是緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，圍繞經濟發展這個大局，多措并舉，扎實工作，力爭為我市民營經濟的快速發展發揮更大的作用。