再論用領導方式轉變加快發展方式轉變之六

中原崛起的強力引領

——再論用領導方式轉變加快發展方式轉變之六

何平

“三農”問題，始終與國家的發展、社會的進步、人民的幸福息息相關。解決好“三農”問題，就是為最廣大人民利益和國家前途著想，就是對農民多少年來為中華民族所做貢獻的肯定和報答。

農業不發展，安全難保證；農村不改變，城市難提升；農民不富裕，大國難崛起。

千難萬難，歸結在“三農”壓力；解題破題，關鍵是“三化”協調。

河南“三化”協調受什么制約？城鎮化發展水平不高。

河南“三化”協調靠什么引領？新型城鎮化。

民之所盼，政之所行——

“引領”，蘊含著創新，找到了破解“三化”協調難題的戰略重點。

“引領”，意味著突破，標志著我省發展戰略、發展布局正在實現重大提升。

“引領”，承載著希望，寄托著億萬中原兒女追求幸福生活的殷切期盼。

“引領”之策，是科學發展觀在河南的生動實踐。

“引領”之路，是崛起之路，希望之路，幸福之路。

（一）城鎮化正深刻地改變著河南。

當中國的城鎮化進程加速疾馳，河南的城鎮化同樣快步前行。

城市在變。樓高百尺，車水馬龍，古老的都市飛揚著青春與激情，承載起“讓生活更美好”的光榮與夢想。

農村在變。村莊變社區，農民變市民，傳統的鄉村萌生著新的希望，煥發著新的生機，孕育著新的文明。

毋庸諱言，“三農”問題依然突出，城鄉差別依然巨大，“三化”協調科學發展之路依然漫長。

破解“三農”癥結、實現“三化”協調，是一道高難度的全國“統考題”。河南獨辟蹊徑，“引領”為先，無疑為破解這道難題洞開了一片天地。

（二）一場新的變革在中原大地發軔。

去年召開的省第九次黨代會上，新型城鎮化引人注目地躍升到“三化”的首位，擔當起引領“三化”協調科學發展的歷史重任。

確立新型城鎮化的引領地位，是河南發展史上一次大膽的創新?？v觀改革開放的發展歷史，在關于“三化”的提法中，從沒有哪一個地方把新型城鎮化的作用定位在“引領”。

這是鍥而不舍的持續探索。“厚重”河南始終懷揣著一個“城市夢”。從“中心城市帶動”到“大中小城市和小城鎮協調發展”，我們推進城鎮化的探索從未停歇，力圖跨過城鎮化水平低這道坎。

這是篳路藍縷的開拓創新。從“離土離鄉”到“離土不離鄉”，從“打工潮”到開始家門口就業，我們破解城鄉差別的嘗試從未放棄，力求打破城鄉二元結構這堵墻。

這是勵精圖治的艱辛突破。從 “多予、少取、放活”到“以城帶鄉、以工補農”，扶貧攻堅、駐村幫扶、科技文化衛生法律進鄉村，我們對“三農”問題的破解從未停止，力爭解開“三化”如何協調這道題。

（三）“三化”難以協調發展，難在何處？

河南發展的諸多矛盾，無不歸結在“三農”問題突出；而解決的出路，無不體現在“三化”協調；而難以協調的癥結，最終都聚焦在城鎮化水平低上。

城鎮化水平低，制約經濟結構優化。糧食“十連增”，我們貢獻大，但增產不增收，矛盾難解扣；工業明顯增強，但反哺農業遠遠不夠；城市迅速擴張，但帶動農村能力有限；三次產業結構不優，矛盾凸顯。調整之艱難，讓我們無法再拖。

城鎮化水平低，導致發展動力不足。城鎮是現代服務業的主陣地，以知識為核心的服務業正日益成為推動經濟增長的強大動力。高收入國家服務業增加值占GDP的比重為72.5*，我國為43.1*，河南則相對更低些。壓力之沉重，讓我們無路可退。

城鎮化水平低，勢必擠壓發展空間。大招商吸引眾多的行業巨頭跑步進入河南。招來了“金鳳凰”，卻“無枝可棲”，大量工業項目因土地指標缺乏難以落地。形勢之嚴峻，讓我們無法回避。

城鎮化水平低，造成城鄉矛盾加劇。“三農”問題嚴峻，貧富差距拉大，城鄉發展失衡，很大程度上源于二元結構矛盾。我省農村居民占有的基礎設施和公共服務設施，僅為城鎮居民的1/8左右。矛盾之尖銳，讓我們別無選擇。

變革，迫在眉睫；創新，刻不容緩；憂患，務必清醒。

提高城鎮化水平，不能走有些國家激化矛盾的城市化老路。道路擁堵，環境污染，“城市病”加劇，我們要有足夠的警覺。

提高城鎮化水平，不能走以犧牲農民利益為代價的歧路。犧牲了農業和農民，就失去了發展的基礎與保障，我們要有足夠的警醒。

提高城鎮化水平，不能走城鎮與農村相割裂的彎路。城市和農民“兩張皮”，差距在拉大，矛盾更突出，我們要有足夠的警惕。

（四）“引領”破題，探索之路為之一新。

河南的新型城鎮化，新在長遠意義上的“城鄉統籌”，新在真正意義上的“城鄉一體”，新在實際意義上的“變農村生產生活方式為城鎮生產生活方式”。以新型城鎮化為引領，在河南發展史上具有可貴的理論實踐創新意義——

理論上凸顯創新價值。“三化”是中原崛起的三大動力支撐，誰來引領，關乎整個發展大局。以新型城鎮化為引領，源自河南省情之實、河南發展之需、河南人民之盼。我們探索的是后發地區的趕超之路。

實踐上凸顯中原特色。工業化國家的發展歷程表明，從事農業的人口下降到總人口25*以下，規模農業、集約農業和現代農業才能真正實現。我們常常拘泥于“城市中心”的思維，走不出“就農業說農業，就城市說城市”的老路子。新型城鎮化為引領，用 “一體五級”布局的統一性、統籌性、關聯性，破解“三農”難題，是基于長期實踐和倒逼壓力之舉。我們探索的是“三農”大省的突圍之路。

內涵上凸顯時代特征?？茖W發展是關注最廣大群體根本利益的發展，改善民生是惠及最廣大群眾的民生。農村環境長期變化不大、農民生活長期改善緩慢，是發展的短板，是民生的“洼地”。新型城鎮化要把河南6000多萬農民引領到共同富裕的道路上。我們探索的是科學發展的創新之路。

新型城鎮化引領，體現的是先進思想觀念的引領，先進科學技術的引領，先進管理方式的引領，先進生產方式的引領，先進生活方式的引領。

“引領”，彰顯河南勇氣！“引領”，凝聚河南智慧！

（五）解一卷而眾篇明，舉一綱而萬目張。

在“三化”協調的這盤大棋中，新型城鎮化引領恰如一招妙計，指點迷津；好比一步妙棋，難中解圍：

妙在土地資源被盤活，加快發展的束縛制約被打破，新型工業化空間無限廣闊。

妙在土地流轉在加快，農業規模化經營水平大提升，新型農業現代化動力澎湃。

妙在農村基礎設施投入加大，農民居住環境明顯改善，農村巨大市場活力激發。

妙在有力推動人的全面發展，農民身份歷史性轉換，開始擁有完整的財產權利，農民生活前景美好。

……

一計點撥，茅塞頓開；一子落下，滿盤皆活。

新型城鎮化引領如一臺發動機，使條件最差的農村獲得了躍馬揚鞭的動力；

新型城鎮化引領如一架望遠鏡，使走勢最弱的農業看到了改天換地的愿景；

新型城鎮化引領如一把金鑰匙，使收入最低的農民走進了實現小康的大門。

突出新型城鎮化“引領”地位，并非提高城鎮化率所驅使，而是源自于經濟發展戰略、發展方式和工作重點的重大改變。

（六）新型農村社區，是新型城鎮化引領的“題眼”。

華燈初上，全省最大的新型農村社區——滑縣錦和新城中心廣場每天都會響起歡快的旋律，人們在夜色中翩翩起舞。昔日“土里刨食”的農民，如今享受著和城市居民同樣的生活，享受同樣的社會保障和福利。居民們的笑聲洋溢著興奮和自豪：“村里有企業，農民有收入，家庭能團圓，生活真得勁。”

錦和新城模式，是破難題、找“題眼”的一種探索。

有人曾形象地比喻，統籌城鄉發展好比大象，大家都在摸，但都只摸到某些局部，沒有完整地觸及它的全部，沒有深刻地揭示它的本質。

統籌城鄉發展難以真正破題，原因就在于“題眼”未定，一直沒有把廣大農民這一矛盾的主體涵蓋進去，沒有把農民生存發展需求這一最大的民生考慮進去。

新型農村社區，抓住了統籌城鄉發展的結合點。從破解“三農”難題入手，用以人為本的理念，解決當前“農村到底怎么辦、農民應向何處去”兩個關鍵問題，實現城市與農村雙輪驅動、統籌發展。

新型農村社區，抓住了推進城鄉一體化的切入點。從現階段我省城鄉發展不平衡這個最薄弱的環節切入，用新型城鎮化的理念改造傳統農村格局，以社會公共服務的均等化覆蓋農村，以現代化的產業體系支撐農村，城市與鄉村的雙向流動更加通暢，市民和農民身份的鴻溝逐漸消除。

新型農村社區，抓住了促進農村經濟發展的增長點。我省廣大人民群眾最大的愿望在城鎮化，未來發展的最大內需在城鎮化，最雄厚的投資潛力也在城鎮化。新型農村社區建設的推進，既擴大投資，又擴大內需，如果在全省推廣開來，將從投資和消費兩方面快速拉動經濟發展。昔日沉寂之地，從此活力升騰。

新型農村社區，抓住了加強農村社會管理的創新點。從分散居住到集中管理，社區服務機制和協調機制有了創新的契機；從村級自治到社區管理，社區基層民主建設有了創新的可能；從農民身份到市民戶口，戶籍管理制度有了創新的空間。

新型農村社區，抓住了解放和發展農村生產力的關鍵點。拓寬就業渠道，增加學習機會，改善生活環境，農民眼界開闊、生存技能提升，積極性得以調動，創造性得以激發。

（七）引領之路，必將迎接挑戰。

新型農村社區建設是統籌城鄉發展的新事物，是轉變領導方式的新實踐，是轉變發展方式的新作為。它不斷地開拓出新氣象，也會不斷地伴生新問題——

沒有立足長遠的意識。有些新型農村社區的選址、規模、類型，主要是著眼當前，忽視中長期人口結構、分布和城鄉環境變化趨勢，規劃缺乏前瞻性，建設缺乏長期性，管理缺少創造性，服務缺少實效性。長此以往，不僅造成巨大浪費，更可能危及城鎮化整體戰略的實施。顧了現在，丟了未來。

缺乏歷史傳承的自覺。城市有城市的靈魂，鄉村有鄉村的文脈。不少農村社區“千樓一面”，缺少地域特色，對村莊歷史文化風貌保護不足。丟失了古村、古井、古跡，不見了老街、老宅、老樹。起了高樓，斷了根脈。

存在拔苗助長的隱憂。盡管明確了“等不得”、“拖不得”、“急不得”的工作要求，但個別地方仍然盲目貪大求快，操之過急，失于簡單，或埋下“推倒重來”的后患，或走入“趕農民上樓”的誤區。得了“政績”，失了民心。

（八）引領之策，重在著眼全局。

新型城鎮化引領，重在構建現代城鎮體系、促進大中小城市協調發展。“五級城鎮體系”如同動力強勁的列車，在新型農村社區建設隆隆向前時，其他四級也應提速前行。

區域中心城市的首位度，決定著一個經濟區在區域競爭中的成與敗。強化鄭州市的核心地位，加快推進鄭汴一體化和鄭洛工業走廊建設，中原經濟區的 “龍頭” 才能更加挺拔高昂。

中心城市輻射帶動能力，決定著一個經濟區整體競爭力的強與弱。中心城市組團式發展、功能性布局，中原經濟區的“柱石”才能更加聳立高大。

中小城市的綜合承載能力，決定著一個經濟區發展潛力的大和小。依托產業集聚區壯大縣域經濟，依托現代農業提升中小城鎮發展內涵，中原經濟區的“基石”才會更加牢固堅實。

（九）引領之效，重在互動聯動。

“三化”協調科學發展，是中原經濟區建設必須遵循的基本準則。

工業的主導地位決不會改變。新型工業化是“三化”的核心，是帶動城鎮化的強大動力，是加速農業現代化的重要保障。我省的潛力在工業，實力更在工業。強化工業主導，推進產業集聚，使更多城鄉居民有活干、有錢賺，新型城鎮化才有產業支撐，新型農業現代化才有充足可靠的物質保證。

農業的基礎地位決不會動搖。“三農”問題既是歷史問題，也是現實課題，更是“河南難題”。我省的優勢在農業，責任也在農業。穩固農業基礎，工業發展和城鎮化建設才有源源不斷的資源保障。

產業的支撐作用決不會削弱。城鎮與產業聯動發展，是世界城市化進程中的基本規律。我省的發展靠產業，提升也靠產業。沒有產業支撐，城鎮化行之不遠。強化產業支撐，百姓才能安居樂業，新型農村社區才能“人財兩旺”。

（十）引領之道，重在遵循規律。

堅持人民意愿為上，正確處理好建設進度和人民群眾承受度的關系。如果只有干部的積極推進，沒有群眾的踴躍參與，就會把建新型農村社區“變味”成大拆大建，彌漫為圈地運動，貪一時之功，留幾世之患。群眾興致勃勃，干部推推動動，就會對發展規律判斷失誤，對社情民意洞察失準。忽視群眾呼聲，貽誤發展良機。

堅持務實建設為重，正確處理“好”與“快”的關系。推進不冒進，加快不加壓。有條件的地方“拖不得”，沒條件的地方“急不得”，任何時候都要堅持又好又穩又快，因地制宜，循序漸進，穩步實施。

堅持統籌發展為要，正確處理新型農村社區建設與產業發展的關系，對社區的規劃、建設、管理和民生保障、黨的建設同步謀劃，同步推進，同步評估，真正使農民搬得出、住得下、留得住、過得好，體現協調性，增強滿意度。

（十一）引領之基，重在為民惠民。

對個體的農民而言，“脫村入市”也許是一種值得夸耀的事情。但對農民整體而言，他們的自豪感、幸福感歸根結底來自利益的保障和尊嚴的彰顯之中；我們的出發點、立足點自始至終放在民生的改善和民權的維護之上。

決不允許盲目蠻干，損害農民切身利益。罔顧農民權益，會擋住農民致富的“財路”，民生之舉傷民心；

決不允許把新型農村社區建設搞成簡單的房屋置換或福利分房。住新樓失土地，會斷掉農民生存的“后路”，穩定之基不穩定；

決不允許利用新型農村社區建設之機搞房地產開發。顧眼前失長遠，會堵塞農村發展的“出路”，惠民之策難惠民；

決不允許違規違法。失去群眾信任，會失去社區建設的“活路”，和諧之路難和諧。

突出農民的主體地位，新型農村社區才有澎湃動力。

保障農民的合法權益，新型農村社區才有強大合力。

順應農民的美好期待，新型農村社區才有持久魅力。

（十二）大潮澎湃處，激越看帆起。

新型城鎮化引領，是一條創新之路，需要我們披荊斬棘，不懈探索；

新型城鎮化引領，是一條希望之路，值得我們艱辛付出，開辟新境；

新型城鎮化引領，是一條光明之路，期待我們踔厲風發，奔向彼岸。

新型城鎮化引領風鵬正舉，中原經濟區建設前景無限！