新型城鎮化引領是破解難題的關鍵

王太廣

    中原經濟區建設的核心任務就是持續探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化新型工業化新型農業現代化“三化”協調科學發展的路子。在探索和實踐的過程中會遇到很多困難和問題，要破解這些難題，必須堅持以新型城鎮化引領“三化”協調發展，才能實現“兩不三新”的目標。

    所謂新型城鎮化，就是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基礎特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促互進的城鎮化。

    堅持以新型城鎮化引領“三化”協調發展，是中原經濟區建設的核心任務，是省九次黨代會的一項科學決策，是我省在科學發展方面的一大創新。

    堅持以新型城鎮化為引領，必須與我省的基本省情、市情、縣情相適應，與現階段經濟社會的發展狀況、發展特征、發展形勢、發展趨勢相適應，與我們面臨的發展與轉變的任務相適應。

    從發展趨勢看，在現代化早期，工業化是現代化的第一推動力；現代化發展到更高階段以后，城鎮化就成為現代化的第一推動力，我省城鎮化率已超過40%。城鎮化經濟社會發展中的綜合性、全局性作用日益凸顯，這就要求我們必須把城鎮化擺在更加突出的位置。

    從我省的實際情況看，“三農”問題是制約“三化”協調發展的最大癥結。

    從我省的實踐情況看，推進新型城鎮化有利于拓寬農村人口轉移渠道，有效解決農村勞動力亟待轉移與城鎮承載能力不強的矛盾；有利于促進城鄉一體化發展，改善農村生產生活條件，逐步解決城鄉差距大、二元結構矛盾突出的問題；有利于推動農業規模化和組織化經營，提高農業勞動生產率和綜合生產能力；有利于節約集約利用土地，解決建設用地剛性需要與保護耕地硬性約束的矛盾；有利于擴大內需，推動經濟社會持續較快發展；有利于保護、發展農民群眾的根本利益和現實利益。

    新型農村社區建設是一個新的探索、新的創舉，必須按照省委書記盧展工同志提出的“政策引領、規劃在先、突出主體、保障權益、規范有序、拓展創新、互動聯動、一體運作”的原則，正確處理好四種關系。

    一是領導主觀能動性與農民積極自愿的關系。在新型農村社區建設中，各級領導一定要充分尊重農民的意愿，尊重農民的主體地位，發揮農民的主體作用，堅持還利于農民，處處為農民著想。特別是要尊重和保護農民以土地權益為核心的財產權利，分配好土地非農化和城鎮化產生的增值收益，這樣的新型農村社區才能受到農民的歡迎，才能體現“以人為本”，也最具有發展活力和生命力。

    二是正確處理“好”與“快”的關系。建設新型農村社區，既“拖不得”，又“急不得”。“拖不得”是因為如果不采取有效的規劃引導，即使再過50年，農村還是臟亂差。“急不得”是因為自然村是自然經濟的產物，整合自然村，按規劃建設新型社區，要與農業生產方式和農民經濟狀況相適應。“拖不得”是緊迫性的要求，“急不得”是科學性的要求。任何時候都要堅持又好又穩又快推進、因地制宜推進，真正做到“好”字當頭，在做“好”的基礎上加快進度。

    三是正確處理學明白、想明白與說明白、做明白的關系。省委書記盧展工同志講的這“四個明白”，很有新意，很有道理，是我們走好以新型城鎮化引領“三化”協調發展路子的工作要求。學明白、想明白是前提，說明白、做明白是結果。學不明白、想不明白，就理解不了內涵，把握不住要點，抓不住關鍵，落不到實處。當前，要特別注意防止沒學好就亂講、沒想通就蠻干的情況發生，同時也要切實避免嘴上說說、紙上畫畫，就是不落實到行動上的問題。

    四是正確處理嚴格工程管理和嚴格干部自律的關系。各地在新型農村社區建設中要嚴格招標程序、嚴格質量監管、嚴格資金使用公開、嚴格房屋分配，真正把實事辦好、把好事辦實，使這項民心工程成為老百姓的放心工程。

    當然，支持和探索以新型城鎮化引領“三化”協調發展路子是廣大黨員干部責無旁貸的政治擔當和神圣使命，是人民的期盼，是河南的承諾。這就要求我們必須立足實際、勇于實踐，注重在規劃、持續、統籌、實干幾個方面下工夫。

    首先要注重規劃。要做到規劃先行，突出規劃的前瞻性、科學性和指導性，本著集約節約土地的原則，通過優化功能布局，避免城市重復建設和無序發展；強化各類規劃的協調與銜接，加強規劃管理，避免規劃間“互相矛盾”、“朝令夕改”的現象發生；著力構建中心城市、縣城、中心鎮、新型農村社區四級城鎮體系，把城鎮體系建設、產業集聚區建設、現代農業建設兼容在一個大的發展框架中，優化空間布局，統籌謀劃發展。

    其次要注重持續。河南未來發展的希望就在持續。走新型城鎮化引領這條路，不是一朝一夕的事情，而是長期的工作任務。只要科學論證的改革思路一旦確立，就應當從總體上保持政策的穩定性和工作的連續性，按照既定目標和工作思路，做好長期作戰、持久作戰的準備。我們正在走的以新型城鎮化引領“三化”協調發展這條路子，可能還有不完善的地方，但只允許一邊走一邊豐富，不能前熱后冷、打打停停，更不能變來變去瞎折騰。路子看準了，就不能猶豫；路子走對了，就不怕路遠。我們有理由相信，只要堅持不懈地走下去、鍥而不舍地干下去，農村的面貌就會有一個很大的變化，全省的經濟社會發展就會有一個大的發展。

    再次要注重統籌。統籌就能協調發展；不統籌，必將顧此失彼。走好“三化”協調科學發展之路，會面臨許多矛盾問題。需要注意的是，每一個地方在不同時期都有不同的工作重點，要善于在中心、在大局、在總的指導思想下開展工作，既從大處著眼，協調好上上下下、方方面面的關系，又從小處著手，分清輕重緩急，抓住關鍵環節，實行以點帶面，全面推開。

    最后要注重實干。鄧小平同志曾經講過：“世界上的事情都是干出來的，不干，半點馬克思主義也沒有。”務實重干是走好新型城鎮化引領“三化”協調發展路子的重要法寶，務實發展應成為中原崛起、河南振興和駐馬店富民強市、加快崛起的最強音。要注重實干，就要說到做到、說好做好，做一件成一件，不漂浮、不忽悠，不夸夸其談、不搞面子工程。要堅持實事求是、講究方法，把“三具兩基一抓手”貫徹始終，在抓具體中深入實際、突破難關、落實工作、確保成效。（作者系中共駐馬店市委常務副秘書長）