“兩不犧牲”的莊嚴承諾

——再論用領導方式轉變加快發展方式轉變之二

何 平

走一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調科學發展的路子，這既是建設中原經濟區的必然選擇，更包含著河南胸懷大局的莊嚴承諾。

要想透析這份承諾的內涵、體味這份承諾的分量、讀懂這份承諾的價值，需要在中國、世界發展的立體背景下，在過去、現在和未來的戰略時空中，全方位地審視河南、探究河南、謀劃河南。

（一）河南蘊藏著解讀中國發展的重要密碼。僅僅一年半時間，中原經濟區躍升為國家戰略，絕非偶然：人口過億、中部之中，經濟大省、文化厚重，華夏祖地、中國縮影……

“三農”問題，困擾已久；實現“三化”，夢寐以求；生態和諧，浸潤亦深。自古至今，發展和進步，一直是中華民族必須直面的重大主題；糧食和生態，始終牽動著國家長治久安的敏感神經。在中原這片廣袤的大地上，燃燒著由傳統邁向現代的火熱激情，蘊藏著解讀中國發展的重要密碼。

從強農興工“兩篇文章聯起做”、“兩個難題一起解”，到“兩不犧牲”、“三個新型”、“三化”協調，一路艱辛跋涉，一路沖關突破，一路欣喜收獲，河南走過的和正在走的這條路子，是改革開放以來全省人民持續探索的結果，是科學發展觀在河南的生動實踐。

正是有了“兩不犧牲”的莊嚴承諾，正是有了持續探索一條“三化”協調科學發展路子的不懈追求，正是有了“四個重在”的務實發展，中原經濟區才上升為國之方略。

在中國現代化道路走到一個新的重大節點之時，中原經濟區為中西部地區加快轉變經濟發展方式，扮演著“探路者”的重要角色。

（二）河南正吸引著世界的目光。“讓世界共享中原經濟區發展機遇”——在龍年春天的博鰲亞洲論壇上，面對眾多中外政商領袖、境內外媒體，中部大省河南發出了熱烈的邀請和豪邁的宣言。

仿佛一個具有巨大魔力的磁場，中原經濟區緊緊吸引著人們關注的目光。美國《華爾街日報》一位資深主編頗有意味地感嘆，探究河南的發展道路，對中國乃至世界，都是一件很有意義的事情。

繼富士康之后，又有百威英博、瑞士迅達、香港和記黃埔、日本NTN公司等世界500強企業直接或間接在河南省投資，至此，在我省投資的世界500強企業達到72家。

（三）河南的糧食是“國人口糧”。作為全國最重要的糧食主產區之一，河南糧食總產占全國的1/10，特別是作為“國人口糧”的小麥占全國的1/4，夏糧實現“九連增”，總產連續6年超千億斤。在全國13個糧食主產省中，河南的貢獻和地位舉足輕重。

民以食為天。許多事情我們可以講一千個、一萬個理由，但老百姓吃不上飯，就沒有半點理由。“飯”字半邊是“食”字，半邊是“反”字，沒有食就會反，這是一條歷史規律。中國是世界第一人口大國，河南是中國第一人口大省，“糧食怎么保”始終是繞不開、躲不過的政治問題、經濟問題、社會問題和民生問題。

胡錦濤總書記指出：“能不能保障國家的糧食安全，河南的同志肩上是有責任的。”溫家寶總理連續9年9次到河南，每次視察的重點都是糧食生產。

糧食安全始終是國家安全的基礎。我國糧食供需長期處于脆弱平衡、強制平衡、緊張平衡的態勢，在“三化”同步協調推進過程中，解決好糧食問題是重中之重。確保國家糧食戰略安全，河南過去不曾動搖，現在不可動搖，將來也決不會動搖。

（四）河南的山川是“天下財富”。坐擁四大山脈、橫跨四大流域，懷抱遼闊的黃淮大平原，自古中原就是一塊有利于人類繁衍生息的好地方，連南貫北，承東啟西，不冷不熱，四季分明，山川秀麗，地肥水美，是全國重要的生態屏障。

上蒼賜予的這方風水寶地，哺育了華夏民族最早的農耕文明。小麥的顏色早已融入了我們的膚色，天人合一的理念深深植根于心靈之中。河南的寶貴財富是秀美山川，老百姓心里跟明鏡似的。優越的自然稟賦成就了河南歷史上曾有的輝煌榮光，“不竭澤而漁，不焚林而獵”，凝結著中原大地最古老和深長的智慧。

建設中原經濟區，農業和糧食，只能加強，不能削弱；生態和環境，只能提升，不能犧牲。這就要求我們把加強生態環境保護、節約集約利用資源作為轉變經濟發展方式的重要著力點，嚴格污染物總量控制，實現自然資源和環境容量高效利用，不斷提高可持續發展能力。

這是黨中央的諄諄囑托，更是1億中原兒女的莊嚴承諾。

（五）“兩不犧牲”是河南自身發展的需要。日出而作，日落而息，面朝黃土背朝天，有限的土地，只能解決溫飽問題，很難讓農民的口袋真正鼓起來，生活殷實起來，“一畝地里奔小康”，更是難上加難。

然而，當工廠的煙囪越來越密，馬路上的汽車越來越多，天空卻不再蔚藍，河流不再清澈，池塘里的蛙聲越來越稀落，美麗的田園風光離我們越來越遙遠。“穿名牌喝污水”，這樣的生活注定不可持續。

按照國家對河南下達的耕地保護任務，耕地保有量和基本農田保護面積的“底線”已咫尺眼前，糧食增產任務卻限時保量。踩著耕地“紅線”講安全，其實最不保險。我們必須嚴守“紅線”不過界，繃緊糧食這根弦。

在16.7萬平方公里的土地上，生活著1億多人口，人口密度每平方公里近600人，是全國平均水平的4倍多，這就是今天的河南。隨著城鎮化、工業化的加快推進，糧食生產和環境承載的壓力越來越大，不加快轉變發展方式，資源難以為繼、環境難以為繼、民生難以為繼、發展難以為繼。

（六）局部利益和整體利益緊密相連。古羅馬哲學家奧勒留說：“無益于整個蜂群的，也無益于單只蜜蜂。”

“兩不犧牲”既是國家區域經濟協調發展的需要，也是立足河南省情，加快發展方式轉變作出的重大決策。“兩不犧牲”是“三化”協調的前提和基礎，正是有了“兩不犧牲”的承諾，河南務實發展的形象才得以持續展現，“三化”協調科學發展的路子才能越走越寬。

（七）“兩不犧牲”體現著河南探索的獨特價值。最近有一本名為《對我們生活的誤測——為什么GDP增長不等于社會進步》的書頗為流行。書中談到：未來的幸福程度，取決于我們留給子孫后代的資源存量有多大。

放眼全國，提出“兩不犧牲”承諾的唯有中原經濟區。嚴峻的現實讓我們更加清醒：那種使耕地減少、糧食減產的路子，決不能走；那種靠過度消耗資源、破壞生態環境的路子，也走不通。我們開拓的“兩不三新”、“三化”協調的路子，是對正反兩個方面經驗教訓的深刻總結，從而在發展方式和領導方式上作出的自覺轉變。

放眼世界，在這樣一個人口密集、和希臘國土面積相近的省份，探索走出一條養活人最多、資源消耗較少、環境破壞程度較低的路子，本身就是對發展的貢獻、對進步的貢獻、對全國乃至全世界的貢獻，這個價值怎么估量也不過分。

（八）一諾重千鈞。“兩不犧牲”，責任如山，擔當爭先，境界高遠，自覺奉獻，是1億河南人對中央、對全國、對子孫后代迸發出的誓言。

當歷史的車輪駛入全面建設小康社會的軌道，一場新的偉大變革正以星火燎原之勢，重塑著這片古老土地的模樣，而那些生于斯長于斯的人們的命運，也正悄然經歷著亙古未有的改變。

（九）踐諾必先從農村破題。實踐證明：越是落后的地方，蘊藏的發展潛力越大；越是薄弱的環節，越容易實現新的突破。做到“兩不犧牲”，推動“三化”協調，就要先從最落后的方面抓起、最薄弱的短板補起。在河南，這場變革必然要從農村破題，把新型農村社區建設作為實現“兩不三新”的切入點和關鍵點。

浩浩中原，一場“山鄉巨變”正在風生水起。

“新型社區是我家，農村不比城市差”——這絕不是烏托邦式的空想，而是今天中原大地活生生的現實。

讓我們走進輝縣市常村鎮常春社區看一看：排排紅頂粉墻的樓房依山而建，一條碧波蕩漾的水渠玉帶環繞。飯店、超市、游泳池、文化中心、醫療中心、污水處理廠、垃圾中轉站一應俱全；居民家中，200多平方米的房間潔凈明亮，電腦、寬帶、燃氣、上下水應有盡有，社區居民過的是和城里人一樣的生活。

“建新型農村社區，不僅節約了50%左右的土地，更重要的是實現了城鎮公共服務、基礎設施向農村延伸，農業產業化、農民職業化，農民真正實現‘不離鄉不離土’、就地過上城里人的生活，這就是我們探索這條路子的真諦和要旨，也是我們努力的方向。”一位農業大市的書記清醒而堅定地說。

（十）牽住“三化”協調的“牛鼻子”。產區互動，城鄉一體，土地“流轉”，指標“漂移”……人多地少這一最突出的矛盾，倒逼出干部群眾更多充滿智慧的創新創造。

耕地往專業組織、種糧大戶集中，產業向集聚區集中，人口向新型農村社區集中，從而使農業和糧食有了最牢靠的保證，同時避免了農民重復建房造成的攀比和浪費，使生態和環境得以根本改善。

以新型城鎮化為引領、以新型工業化為主導、以新型農業現代化為基礎，可以激活各個領域、各個層面、各個環節的資源要素，使“三化”融為一體，相互促進，找到了破解城鄉“二元結構”難題的辦法，架起了城鄉互動、共同富裕的金橋，讓“兩不犧牲”的莊嚴承諾落地生根，水到渠成。

（十一）承諾是“擴音器”，踐諾是“顯微鏡”。要讓最新最美的藍圖化為現實，說到底關鍵在做，說到做到，說好做好。

如果把承諾比作“擴音器”，那么踐諾就是一架“顯微鏡”。在這個“顯微鏡”下，思想認識的深淺，方式方法的優劣，高下立見，一覽無余。

承諾是“座右銘”，踐諾是“試金石”。也許，“兩不犧牲”之中有“犧牲”，但“犧牲”是為了“不犧牲”。從某種意義上講，這是用局部的“犧牲”贏得全局的安定，用暫時的“犧牲”換來長遠的發展——

這樣的“犧牲”，是充滿自信的犧牲；

這樣的“犧牲”，是顧全大局的犧牲；

這樣的“犧牲”，是高度負責的犧牲；

這樣的“犧牲”，是凝聚力量的犧牲；

這樣的“犧牲”，功在當代，利在千秋；

這樣的“犧牲”，高瞻遠矚，令人尊敬！

（十二）“莊嚴承諾”需勇氣，攻堅克難貴創新。

面對“兩不犧牲”的高標準、嚴要求，打造新型工業化的試驗區、新型城鎮化的示范區、新型農業現代化的先行區，干部的思想就必須更解放，創造性地處理好體制、機制和先行先試的關系，統籌好保糧、增收、過上好日子的關系，做給群眾看，領著大伙干。

我們正在走一條前人未走的路，“兩不犧牲”沒有現成的模式可循，是全新的課題，更是世界性的難題。敢破敢立是責任，勇于擔當是本領。20年前，鄧小平同志在南巡談話中提出了“三個有利于”的標準，至今仍振聾發聵。我們要以科學發展、和諧發展、綠色發展為目標，大膽探索，勇于推進，加大改革創新的力度，同時為改革者營造允許失誤、寬容失敗的環境和氛圍。

（十三）“莊嚴承諾”要牢記，履行諾言重持續。

承諾容易，踐諾最難。不犧牲農業和糧食、生態和環境，是我們發展的底線，也是河南的責任，更是國家的大局。這個承諾的重大意義，什么時候都不能看輕了、思淺了、想短了，而要從內心深處廓清了、認準了、拿穩了，堅定不移走下去。

“兩不犧牲”的承諾分量何其之重。全省1億人的吃飯問題要解決好，6000多萬農民的發展和出路要謀劃好，國家的糧食安全更要保障好，面對這樣的重擔，我們必須履行承諾、盡職盡責，千難萬難不松勁、持之以恒做下去。

（十四）“莊嚴承諾”是考驗，加快轉變是關鍵。

面對這條路子，為了莊嚴承諾，需要領導干部真正學明白、想明白、說明白、做明白；

面對這條路子，為了莊嚴承諾，需要領導干部對歷史負責，為現實探索，替未來打算；

面對這條路子，為了莊嚴承諾，必須堅持用領導方式轉變加快發展方式轉變，一定要主動轉、加快轉，早轉早主動，晚轉必被動。

主動轉，就要摒棄“口頭上很重視、心里面不提勁、行動上隨大流”的消極心理；加快轉，就要克服種種顧慮，消除“等、靠、要”的痼疾，打破部門利益的阻力，大刀闊斧清除 “攔路虎”、“絆腳石”，將領導方式進一步轉到解放思想、實事求是、與時俱進的科學軌道上。

（十五）為有犧牲多壯志，敢教日月換新天。“兩不犧牲”的承諾，蘊涵著河南人的底氣，展現著河南人的骨氣，揮灑著河南人的大氣，洋溢著河南人的豪氣。

“兩不犧牲”的承諾，就是平凡之中的偉大追求、平靜之中的滿腔熱血、平常之中的極強烈的責任感。

“兩不犧牲”的承諾，穩固的是“三化”協調之根，彰顯的是科學發展之魂，收獲的是厚生豐民之果，激蕩的是中原崛起、河南振興的時代強音。

藍天作證，大地傾聽。“不犧牲農業和糧食、生態和環境”，這是我們堅守的承諾，這是我們不變的忠誠。