科學謀劃 加快推進新型農村社區建設

王永宇

    近年來，駐馬店市在省委、省政府的正確領導下，圍繞推進中原經濟區建設，找準定位，主動融入，努力打造“一城兩區四基地”，努力成為中原經濟區重要的經濟增長板塊。目前，我市新型農村社區建設正在扎實推進。

    一、新型農村社區建設中存在的問題

    一是資金投入不足。我市農村社區基礎設施建設水平普遍較低，進一步提高需要大量的資金投入。二是規劃制定不太合理。規劃內容普遍存在重住宅建設、輕配套設施，重社區建設、輕產業發展的傾向。三是配套政策不夠完善。土地調整置換政策不健全已成為制約示范村規劃建設的最大瓶頸。同時，項目整合、土地流轉、金融互助等方面的政策不夠完善也影響示范社區建設。四是部分基層干部存在認識誤區。一些基層干部不顧當地實際，把示范社區建設簡單地理解為拆舊建新，忽視了農民主體，忽視了群眾意愿。

    二、建設新型農村社區的途徑

    開展新型農村社區建設必須注意經濟發展的不平衡性，在進行新型農村社區建設時，政府應注意堅持差別化的發展策略，制定因地制宜的發展目標。今年初以來，市國土資源局對我市的新型農村社區建設工作進行了深入調研，出臺了《關于加快新型農村社區建設的實施意見》，并結合駐政〔2011〕92號文，提出了“以農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，采取統一領導、統一規劃、統一申報、統一標準、統一實施、統一監管、統一驗收的方式，整合政策、整合項目、整合資源、整合資金，以城帶鄉、以工促農，創新體制和機制，促進農業現代化和社會主義新型農村社區建設”的破解辦法。

    一要注重調動縣鄉黨委、村干部和農民群眾的工作積極性。二要以規劃引領新型農村社區建設。村莊規劃是新型農村社區建設的前提和依據，在制定規劃過程中，要把握“立足實際、突出特色、形成體系”的原則。三要科學合理進行新型農村社區選址布點。在選址布點時要堅持“符合規劃、具有區位優勢、綜合平衡”的原則。四要明確新型農村社區建設標準。五要改革農村社區產權制度。建立市縣兩級農村農用地、集體建設用地產權交易機構，引入農業擔保、投資和保險機制，使農民成為市場主體，建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代農村產權制度，促進城鄉一體化發展。

    三、新型農村社區建設用地需求與保障

    駐馬店市現有2367個村委、18724個自然村，村莊建設用地面積129601.09公頃，綜合整治潛力約為51840公頃，約能夠形成增減掛鉤指標20736公頃。根據測算，駐馬店市年均建設新型農村社區20個左右，總用地需求在1萬畝以上，除了使用原有村莊就地改造的社區外，新增建設用地需求在5000畝以上。同時，我市是重要的農業大市和產糧核心區，如何解決新型農村社區建設所需的土地和資金難題，將是推進新型農村社區建設工作的關鍵所在。

    一是采用權屬、地類調整的方式。采用農村傳統的租賃、收買等方式解決用地問題，關鍵在于確保權屬合法、利益清晰。在新型農村社區建設過程中要結合群眾意愿，采取不同的方式獲得社區建設用地。涉及行政區劃變更和土地權屬調整的，要制訂土地調整方案，充分征求權利人的意見，合理調整土地權屬，以免引起權屬糾紛。二是采用綜合治理的方式，對現有土地進行挖潛。主要利用村莊坑塘、廢棄地、荒坡地進行整治復墾，推動田、水、路、林、村綜合整治。三是采取城鄉建設用地增減掛鉤的形式，通過對舊村莊的拆遷復墾，置換土地指標，允許先建后拆、先占后補，減少審批環節和費用。四是城鎮周邊規劃控制區內的村莊，符合規劃的可以采用農用地轉用或農用地專用征收的方式申報解決社區用地問題。

    四、新型農村社區建設資金需求與保障

    根據我市新型農村社區試點建設情況測算，新型農村社區基礎設施和公共服務設施建設需要大量資金，筆者認為，可以通過以下四種方式來解決新型農村社區建設的資金投入問題。

    一是整合各種涉農項目資金。按照駐發〔2011〕25號文和駐政〔2011〕92號文精神，以新增建設用地有償使用費、從土地出讓收入中計提的農業土地開發資金、耕地開墾費、土地復墾費等土地專項資金為主，引導和整合村莊建設、農業開發、農村公路建設、小型農田水利、以工代賑、農業扶貧、退耕還林、中低產田改造等相關涉農資金。二是充分利用城鄉建設用地增減掛鉤政策，把置換來的掛鉤指標有償使用費投入新型農村社區建設。駐政〔2011〕92號文中明確規定，要建立集體建設用地指標有償使用制度。三是鼓勵社會資金參與新型農村社區建設。積極探索新機制，把新型農村社區建設中的服務型、經營型配套設施向村民公開進行承包、租賃，采取市場化運作的方式，向農村集體經濟組織和個人推介，爭取社會資金參與。四是積極爭取資金扶持和政策傾斜。

    五、新型農村社區建設中需要注意的幾點問題

    新型農村社區必須堅持縣鄉政府主導、群眾自愿的原則。新型農村社區選點布局、規劃設計、拆遷獎補、新居分配等方面的工作要通過公告、聽證、公示等方式，廣泛征求村民意見，每個項目必須90%以上的村民或村民代表同意方能實施，防止以行政命令方式搞違背農民意愿的大拆大建，切實維護農民的合法權益。新型農村社區建設一定要做好先期摸底調查，進行可行性研究分析。新型農村社區建設一定要本著因地制宜、量力而行的原則推進，新型農村社區建設必須符合城鄉規劃、土地利用總體規劃和新型農村社區發展規劃。新型農村社區建設一定要堅持政府主導的原則，嚴禁各類以房地產開發形式進行的社區建設。

    新型農村社區建設一定要嚴格執行法律法規，嚴禁出現“一戶多宅”、“小產權房”現象，鄉鎮政府不能只注重建新社區，還要嚴格落實舊村的拆遷復墾。新型農村社區建設用地占用的農用地指標，需要舊村的拆遷復墾來替代，特別是先建后拆的新型農村社區用地，3年內必須完成舊村復墾，否則按照違法用地對待。鄉鎮政府不能只關心新型農村社區建設，還要認真對待拆舊復墾工作，保證耕地占補平衡和增減掛鉤指標的需要。

    綜上所述，新型農村社區建設要充分考慮農民的實際情況，搞好規劃布局，完善服務功能，注重產業支撐，創新發展機制，主動融入新型城鎮化體系。政府要加大投入，實現投入多元化，既要保護好農民利益，又要讓他們真正搬得來、留得住、快發展、能致富。

      （作者系市國土資源局黨組成員、副局長）