財政支持中小企業發展的實踐與思考
摘要: 吳榮立 中小企業、小微企業是中國經濟發展的動力所在,是我國市場經濟體系中最具創新活力的“經濟細胞”。然而,金融危機以來,經濟復蘇之路曲折多變,中小企業自身也存在諸多問題,制約著中小企
吳榮立
中小企業、小微企業是中國經濟發展的動力所在,是我國市場經濟體系中最具創新活力的“經濟細胞”。然而,金融危機以來,經濟復蘇之路曲折多變,中小企業自身也存在諸多問題,制約著中小企業的成長。在此情況下,中小企業的發展需要引起社會各界的廣泛關注。黨的十八大報告提出,牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎,實行更加有利于實體經濟發展的政策措施,推動戰略性新興產業、先進制造業健康發展,加快傳統產業轉型升級,推動服務業特別是現代服務業發展壯大,支持小微企業特別是科技型小微企業發展。雖然時下中小企業面臨諸多問題與困難,但是相信通過黨中央與各級政府乃至全社會的努力,必會使中小企業、小微企業真正成為中國經濟發展的主力軍,為如期實現全面建成小康社會目標打下具有決定性意義的基礎。
一、財政支持中小企業發展的情況
積極籌措資金,支持中小企業發展。一是加大財政支持力度,積極支持企業專業化發展和科技創新。二是壯大擔保資金規模,拓寬融資渠道。
落實各項稅收優惠政策,積極為企業減輕稅負。一是積極落實增值稅、企業所得稅、個人所得稅等稅收優惠政策,有效降低了企業生產成本。二是推進增值稅轉型和成品油稅費改革,促進企業降低經營成本。三是清理和規范行政事業性收費項目,切實為企業減輕負擔。
支持中小企業公共服務體系建設。一是建立公共服務平臺,支撐中小企業創新發展。二是開展多種形式創業服務,助推小企業創立發展。三是加快建設信息服務網絡,暢通中小企業信息渠道。四是支持中小企業公共技術服務機構為中小企業開展技術創新、創業提供基礎性、公益性和開放性專業服務。五是支持中小企業產業集群、產業集聚區、工業園區內面向中小企業的基礎設施建設。
為民營企業做好服務工作。一是積極搞好企業培訓,努力打造職業管理者隊伍。二是增強誠信意識,打造誠信企業。三是支持中小企業開拓國內和國際市場。四是認真組織企業參加銀企項目對接洽談會,幫助企業解決融資難的問題。
二、財政支持中小企業發展存在的問題
目前,財政政策在推動中小企業發展過程中起了重要的支持作用,但與中小企業發展需要相比,還有一定的差距。
第一,財政性資金規模較小且相對分散,政策效應有待提高。目前,財政支持中小企業發展的資金主要包括科技型中小企業創新基金、中小企業發展專項資金、中小企業市場開拓資金、中小企業服務體系專項補助資金和成果轉化資金,上述財政性資金規模較小,扶持手段單一,不能適應中小企業發展的需要,而且各項資金的使用相對分散,缺乏統一的政策協調。
第二,稅收政策目標定位不準確,實際運行不盡理想。一是政策優惠有限、形式簡單,范圍窄、效率低。二是中小企業仍然面臨歧視性政策和不公平稅負。
第三,財政支持中小企業融資政策措施還不夠健全。一是目前中小企業融資擔保機構少,資金規模不大,擔保能力有限,且尚未建立有效的風險補償機制。二是財政推動擔保體系建設,主要的方式是財政直接投資建立擔保公司,這不僅增加了財政資本金的風險,還容易導致擔保機構的單一化,不利于形成社會多元化投資、機制靈活有效、面向市場的擔保體系。三是財政單一作用凸顯,財政金融聯動較少。
第四,服務體系建設滯后,社會化服務功能弱。一般性小規模的服務機構多,具有較強實力、服務功能強的少,現有的社會化服務機構受資金影響,尚不能系統提供信息、融資、技術、培訓、人才等方面的服務。
三、財政支持中小企業發展的對策和建議
第一,調整財政支持中小企業的政策著力點。一是通過政策調整促進體制、制度和機制的改善,致力于為中小企業發展提供良好的公共服務,改善中小企業的發展環境。二是建立公開、公平、公正的財政政策運行機制,促進中小企業在政策范圍內的公平有序競爭,充分實現自主創新和科技成果轉化。三是有效發揮財政政策引導機制,實現財政杠桿對社會資源的導向性調節。
第二,完善稅制,促進中小企業健康發展。一是完善現行增值稅稅制,主要是擴大一般納稅人征收范圍比重,進一步調低小規模納稅人征收率。二是改革現行所得稅稅制,主要是適當提高中小企業的稅率優惠水平,放寬稅前費用列支標準,縮短固定資產折舊年限。三是改進稅收管理服務體系,為中小企業營造良好納稅環境,主要是廣泛開展稅法宣傳,加強中小企業稅法知識和財務管理知識的輔導培訓,簡化中小企業納稅申報程序,積極推廣稅務代理服務,改進對中小企業的征收方法。
第三,建立和完善地方特色支持中小企業發展資金體系。一是地方財政部門要積極向中央財政爭取資金,認真落實中央財政支持中小企業發展的各項政策。二是要逐步擴大地方財政預算扶持中小企業發展的專項資金規模,建立和完善地方特色支持中小企業發展資金體系,改善對中小企業的公共服務。三是對現有支持中小企業發展的專項資金進行整合,統籌管理和使用,建立跟蹤問效機制,提高資金使用效益。四是進一步減輕中小企業社會負擔。
第四,建立和完善中小企業信用擔保體系,發揮財稅政策的引導作用。一是財政要進一步支持信用擔保機構發展,壯大信用擔保機構實力,落實信用擔保機構減免營業稅政策,支持行業協會組建面對本行業服務的信用擔保機構,盡快形成政策性擔保、商業性擔保、互助性擔保有機結合的多層次信用擔保體系。二是進一步加大對中小企業貸款風險補償范圍和力度,鼓勵金融機構提高對中小企業提供貸款服務的積極性。
第五,建立健全中小企業社會化服務體系。要建立健全中小企業信用擔保融資服務體系、人才培訓服務體系、信息網絡服務體系、創業輔導服務體系、全管理咨詢服務體系、技術支持服務體系、法律政策服務體系,利用政府采購政策功能,為中小企業搭建發展平臺。
第六,建立財政政策與其他政策相結合的新機制。一是加強財政政策與金融政策的配合與協調。二是加強財政政策與產業政策、區域政策的結合。三是統籌和運用好多種政策工具。(作者單位:市財政政策研究室)
責任編輯:guanli
(原標題:駐馬店新聞網)
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