第二屆“駐馬店市經濟社會發展”理論研討會發言摘要

加強調查研究  服務經濟發展

——全市黨校系統第二屆“駐馬店市經濟社會發展”理論研討會發言摘要

我市文化產業發展狀況的調查與思考

中共駐馬店市委黨校 孟桂湘等

    一、當前我市文化產業發展狀況

    加快文化產業發展的認識不斷提高，政策措施不斷完善。市委、市政府按照科學發展、務實發展、趕超發展的總體要求，實施文化強市的戰略目標和工作措施逐步清晰，明確把文化產業發展納入全市整體發展的工作思路之中，政策措施不斷完善，資金投入不斷加大，基礎建設不斷加強，發展文化產業的環境和條件不斷優化。

    加快文化產業發展的資源優勢已經顯現。經過發展，我市豐富的文化資源已逐步向文化產業轉化，文化品牌越做越強，自然景觀越來越美，民俗市場越做越大，紅色文化越做越細，現代文化越做越全。

    文化產業加快發展初見成效。部分民營文化企業形成品牌，涌現一些文化產業先進村（鎮），文化旅游業迅速發展，文化產業招商引資工作不斷推進，文化產業園區建設已經起步，文化產業經營單位逐年增多。

    文化產業發展前景看好。2011年，我市人均國內生產總值17396元，根據國際經驗，一個地區人均GDP超過3000美元，將是文化產業的爆發點。目前，我市文化產業增速明顯，發展前景看好。

    二、當前我市文化產業發展存在的主要問題

    資源挖掘不夠。與文化產業相對發達的地市比，我市文化產業生產能力不足，部分文化資源閑置，文化活力沒有充分發揮。

    產業規模不大。我市文化產業規模普遍較小，多而散、小而弱。基礎產業中，出版發行、印刷包裝、演藝娛樂等傳統文化產業所占市場份額不大。非物質文化遺產停留在加強保護、尚未開發的層次。旅游產業還沒有形成完整體系。文化產業的科技含量和發展水平相對滯后。

    資金投入不足。盡管政府對文化事業投入不斷加大，但大部分是公益性文化投入，產業投入較小。由于文化產業投資回報率低、見效慢，影響投資者積極性，社會資金吸納渠道不暢，文化資源的盤活缺少有力措施。

    經濟效益不高。我市居民文化消費水平不高，文化市場發展尚不成熟，對文化產業發展沒有起到很好的推動作用，文化產業產生的經濟效益偏低。

    三、對我市文化產業發展的建議

    第一，要充分發揮主導作用。各級領導要轉變發展觀念，真正把發展文化產業作為全市加快轉變發展方式、實現趕超發展的突破方向。要把文化產業納入經濟社會發展總體部署，把發展文化產業作為調整產業結構、加快轉變發展方式的重要著力點來部署。要制定可操作性發展規劃，按照國家政策部署，結合本地實際，從努力方向、發展目標、工作思路、實施步驟等方面為我市發展文化產業制定切實可行的發展規劃。

    第二，要真正實現協調發展。一要推進文化與旅游結合，立足我市旅游資源特色，著力打造生態休閑旅游基地，推動文化旅游業快速發展。二要促進傳統媒介與現代科技相融合，發展傳媒產業項目，在不斷推動傳統媒介發展的基礎上，積極推進現代傳媒產業發展。

    第三，要積極提供政策支撐。各級黨委、政府要把上級的指示精神和優惠政策吃透、用好，制定出臺符合我市文化產業發展實際的配套政策和實施辦法，為我市文化產業發展提供強有力的政策支撐。

    第四，要多方吸納資金投入。一要積極開展文化產業項目招商引資。二要組團參加深圳文博會招商引資。三要立足全國“農洽會”平臺招商引資。四要發展文化產業專項資金扶持項目。

    第五，盡快建設文化產業示范園區和示范基地。一是將民間文化與現代生產工藝相結合，開發新品種，打造有地方特色的工藝產品。二是加快文化基礎設施項目建設，為產業發展提供充足的平臺。三是以促進產業升級轉型為重點，發展一批印刷產業項目。

第六，要不斷壯大人才隊伍。發展文化產業，人才是根本。我市實施人才集聚戰略，必須注重對文化產業各類專業人才，特別是文化產業發展的領軍人物、創意策劃人才和懂經營、善管理復合型人才的培養，加強對非物質文化遺產傳承人、各類藝術專業工作者的保護和使用，表彰有突出貢獻的文化產業工作者，盡快形成多元人才激勵機制。

我市非公有制企業黨建問題研究

中共駐馬店市委黨校 黃新建等

    一、我市非公有制企業黨建工作基本現狀

    近年來，我市非公有制企業發展較快，各級黨組織按照“非公有制企業發展到哪里，黨建工作就延伸到哪里”的總體要求，在加強非公有制企業黨建方面進行了積極探索和不懈努力，取得了良好成績。各級領導對非公有制企業黨建工作日益重視，非公有制企業黨組織組建步伐不斷加快，黨組織的作用得到進一步發揮。

    二、我市非公有制企業黨建工作存在的主要問題

    對黨建工作認識不明確。一是個別領導干部認識不到位，放松了非公有制企業黨建工作；二是企業主認識不一，影響了黨在非公有制企業的政治核心作用發揮。

    黨組織力量較薄弱。一是黨組織設置難，力量薄弱；二是黨員數量偏少，黨組織“空白點”較多，黨的工作覆蓋率低；三是黨員難發展的問題比較突出。

    黨內生活與黨的活動不好開展。一是企業主很多不是黨員，對黨組織活動重視和支持不夠；二是一些規模較小的企業缺少活動場所和活動經費，黨組織活動難以保障。

    黨員的思想認識不到位。由于非公有制企業黨組織缺乏有效的黨員管理辦法,一些黨員不按黨章規定及時接轉組織關系，黨員在非公有制企業中的先進性難以體現。

    三、我市非公有制企業黨建工作存在問題的原因分析

    思想認識不到位。一些黨組織對非公有制企業黨建工作不夠重視，造成一些非公有制企業黨建工作無法開展或處于放任自流狀態。

    部分企業主不夠支持。一些私營企業主對黨的方針政策缺乏了解，對在企業開展黨建工作心存疑慮，不夠配合，影響了非公有制企業黨建工作的開展。

    企業自身的特殊性。與國有、集體企業相比，非公有制企業的財產屬私有，企業主的態度直接影響非公有制企業黨建工作的順利開展。同時，非公有制企業黨組織與上級黨組織的掛靠關系容易造成黨組織負責人和黨員不能進入企業核心領導層，黨組織難以發揮作用。

    管理體制不完善。一是非公有制企業黨組織歸口管理不夠明確，既存在分散管理、多頭管理的問題，也存在管理缺位、管理錯位的問題；二是一些黨務工作者對黨務工作的組織原則、制度程序不熟悉，妨礙了非公有制企業黨建工作順利開展。

    黨建政策指導性不強。對一些深層次問題的研究還不夠，政策指導相對滯后，缺乏可操作性的意見和規定，影響和制約了非公有制企業黨建工作的深入開展。

    四、做好非公有制企業黨建工作的幾點建議

    統一思想，提高認識。一是各級黨委和有關部門要把非公有制企業黨建工作放在突出位置，積極探索創新，切實抓出成效；二是提高認識水平，充分發揮非公有制企業黨組織的政治優勢和組織優勢。

    加強領導，強化責任。一是各級黨組織要高度重視，加強領導，真正做到非公有制企業黨建工作有目標、有措施、有成效；二是各級黨委要把非公有制企業黨建工作列入考核各級領導班子及其成員工作實績的重要內容，作為選拔任用干部和表彰先進的重要依據。

    營造氛圍，加強宣傳。一是各級黨委和相關部門要把中央和上級黨委的部署和要求落到實處，營造非公有制企業黨建的工作氛圍，豐富黨建活動形式，及時解決企業發展難題；二是加強宣傳教育，提高非公有制企業主對黨建工作的認識。

    加大組建力度，擴大黨建工作覆蓋面。一要加強調查研究，掌握非公有制企業現狀，分類指導；二要因企制宜，重點指導，靈活設置，采取多種形式建立黨組織。

    積極開展活動，充分發揮黨組織作用。要適應企業的特點和需要，大力改進黨組織的活動方式和工作方式，把開展黨建活動與培育企業精神、企業文化結合起來。

健全制度機制，實現黨建工作制度化。一是建立統一協調的工作機制，加強部門間的溝通與交流；二是建立健全黨建活動保障機制，為正常開展黨建工作提供資金保障；三是建立考核長效機制，及時發現和解決工作中存在的問題；四是完善有關法律法規，逐步把非公有制企業黨建工作納入規范化、制度化、法制化的軌道。

我市加快新型城鎮化建設研究

中共駐馬店市委黨校 李湘玉等

    一、我市推進城鎮化建設的優勢

    具有潛力優勢。撤地建市以來，我市堅持把城鎮化建設作為推動經濟社會發展的重要載體，以中心城區為重點的城鎮建設取得了顯著成效。我市連續多年成功承辦全國“農洽會”，與很多國家和地區建立了經貿往來。

    區域位置優勢。駐馬店素有“豫州之腹地、天下之最中”的美稱，兼南北氣候之長，獨特的區位和便捷的交通，使駐馬店成為有識之士投資興業的理想寶地。

    資源支撐優勢。駐馬店自然資源豐富，常年糧食產量600多萬噸，占我省的1/8；油料80萬噸，居我省第一位；年出欄生豬、牛、羊分別居我省第一、二、四位；平輿、泌陽、正陽分別是全國芝麻、香菇、花生生產第一大縣；礦產資源30多種；地面水資源儲量63億立方米，占全省的1/7；土地儲備資源充足，價格合理，能滿足重點項目建設用地需要；旅游資源豐富。

    勞動力助推優勢。近年來，全市大力發展職業教育，形成了一大批文化素質高、各類技能嫻熟的勞動力轉移就業大軍。

    二、我市新型城鎮化進程中存在的主要問題

    城鎮化總體水平較低。2011年，駐馬店城鎮化率31.54%，雖然近幾年城鎮化步伐加快，但仍低于全省平均水平（40.6％）9.06個百分點。

    城鎮化發展缺乏強有力的產業支撐。由于我市二三產業相對滯后，城鎮經濟實力相對較弱。市中心城區綜合經濟實力在全省50個建制區排名中處于中等。

    城市管理比較粗放。目前，財政用于城鎮建設的資金有限，城市硬件指標項目還存在很大的資金缺口，2011年，全市城鎮固定資產投資為662.5億元，人均固定資產投資只有7000多元，還不到全省平均水平的一半。

    改革措施落實滯后。駐馬店農村人口多，勞動力轉移任務重，有些地方對省委、省政府加快城鎮化進程的改革措施落實不到位。

    城鎮規劃水平不高。隨著經濟社會快速發展和城鎮化建設的不斷推進，部分縣的總體規劃已不適應形勢發展，需要適時調整。同時，由于觀念、資金等因素影響，一些小城鎮的總體規劃水平不高。

    三、著力推進我市新型城鎮化發展的建議

    科學謀劃新型城鎮化。要立足實際，以開闊的視野、發展的眼光、創新的辦法，科學謀劃、定位和管理城市。

    完善政策體系，營造城鎮化發展良好環境。在全市推行按實際居住地登記戶籍管理的規定，制定鼓勵外來人員特別是各行各業優秀人才進城落戶的優惠政策，完善社會保障制度，為外來就業人員提供社會保障。

    加強城鎮基礎設施建設，完善城市功能。按照市政府“關于加快中心城區發展的意見”的總體要求和“組團發展、重點突破、分步推進”的基本思路，以銅山大道、驛城大道、文明大道等連接遂平、確山、汝南和金頂山、宿鴨湖生態休閑旅游風景區的快速通道工程為重點，大力實施組團發展的連通融合工程，迅速拓展城區規模，加快“一中心五組團”格局形成。

    以新型工業化支撐新型城鎮化。要以重大項目為載體，大力發展支柱產業，擴充產業鏈，建設產業群，形成產業層次高、核心競爭能力強、帶動作用明顯的新型工業支柱產業格局。

    堅持高效率管理。一是加強學習培訓，培養一支懂建設、善管理的高素質人才隊伍。二是堅持依法行政、規范管理。三是開展城市文明教育，使城鎮居民養成科學、文明、健康的行為習慣和生活方式，促進城鎮文明程度不斷提高。四是大力改善鎮容村貌。

    創新城鄉建設用地機制。各級領導干部要樹立科學用地理念，多策并舉破解用地難題，探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調科學發展路子。

完善城鄉建設投融資機制。全面放開城市基礎設施建設市場,鼓勵和引導民間資本進入基礎設施、市政公用事業和政策性住房等行業和領域。吸引社會資本廣泛參與新型城鎮化項目建設。

我市完善農村社會保障體系問題研究

中共駐馬店市委黨校 祖德明等

    我市作為一個農業大市、農村人口大市，農村社會保障問題顯得尤為重要，但目前農村社會保障還處于比較低的層次，還存在一定問題。黨的十八大報告提出到2020年我國要建成覆蓋城鄉的社會保障體系及全面建成小康社會的目標。

    一、我市農村社會保障存在的問題

    最低生活保障制度問題突出。一是覆蓋面太小，二是保障層次低、保障作用不明顯，三是管理有漏洞。

    農村養老不盡如人意。鄉村集中供養率低，鄉級敬老院建設資金匱乏，在接納量和環境上有待提高。

    新農合制度尚需完善。目前，農村合作醫療報銷起點偏高，超過起點報銷比率低，部分貧困家庭仍然看不起病，在一定程度上影響了新農合應有作用的發揮。

    農民工的醫療保障不足。我市外出務工農民數量龐大，多數農民工未按法律要求參加失業、養老、疾病、工傷等社會保險。農民工在務工期間的醫療保障等問題遠沒有得到解決。

    社保基金缺乏穩定來源。從目前的宏觀財政政策以及可用資金的分配結構來看，城市社會保障建設尚且“供血不足”，農村社會保障更是資金緊張。

    二、我市農村社會保障的制度探索

    第一，加強農村社會保障的政府職責。政府作為社會保障建設的主體，應當強化行政職能，組織權威性的農村社會保障組織管理機構，提高對農村社會保障的組織、協調和管理水平。在農村社會保障建設過程中，要以法律的形式確立政府相關部門和農民的權利，規范和調節各主體之間的關系，政府要加強對農村社會保障各部門、各環節的監督，保證農村社會保障工作健康順利開展。

    第二，逐步完善農民工社會保障體系。做好農民工社會保障問題，當前應當堅持低標準、廣覆蓋、可接續原則，完善農民工社會保障制度，不斷擴大農民工社會保障覆蓋面，建立健全轉移接續機制。一要加大農民工工傷保險政策落實力度，二要健全農民工醫療保障制度，三要加快健全農民工養老保險制度。

    第三，完善農村低保、社會救助和福利制度。要完善農村低保制度。一要科學制定低保標準，二要完善農村低保資金籌集、分配機制，三要正確確定農村低保對象及救助金額。要建立災害應急管理與救助制度。應當建立省、市、縣三級災害救助應急體系，根據自然災害應急預案，及時轉移危險區域的群眾，確保災民基本生活需要。同時，探索建立政策性農業保險制度，通過風險轉嫁和分散來降低農業風險。完善農村社會福利制度。對于老年人社會福利，要充分發揮家庭在養老服務方面的功能，確立家庭在養老服務中的基礎地位；對于農村孤兒福利方面，應實現由單項救助向綜合性救助轉變，并逐步建立適度普惠性兒童福利制度；對于殘疾人福利方面，要建立教育保障制度，對殘疾人進行培訓；建立農村社區康復機制；加強殘疾人扶貧工作等。

    第四，加快推進新型農村養老制度建設。一要培育村落養老。要發揮村落在養老方面的組織與引導作用，實現家庭養老的法制化。二要多途徑實現老有所養。失地農民的養老資金可由用地單位解決；各縣區設立養老基金，資金的籌集可采取財政投入一部分、農民積蓄一部分、企業和社會捐助一部分的辦法；結合老年人的實際情況，通過政策、科技、服務等手段充分發揮老年人余熱，想方設法采取多種途徑解決老有所養問題。三要加快完善失地農民社會保障制度建設。現階段可采取“以土地換保障”的方法，即從土地征用款收益中確定一定數額作為失地農民的社會保障基金，使農民不僅能得到短期補償，還具備長期可持續發展的能力。

總之，建立完善的農村社會保障制度已經成為我市現階段農村工作的重要內容之一，是解決“三農”問題的重要途徑，是實現我市加快崛起的重要組成部分，是建設社會主義新農村的重要措施。

我市文化旅游開發問題研究

——以天中山文化園開發情況為例

中共駐馬店市委黨校 雷新芳等

    文化主題公園是圍繞一個或多個特定的歷史、民俗等文化主題，由模擬或再現景觀和園林環境為載體的人造休閑娛樂活動空間，是游樂園發展到一定階段后同文化相結合產生的一種新型旅游地。它通過對現已消失的民俗文化和歷史文化進行信息搜集、整理、建設、再現，讓游客了解過去的民俗歷史文化。

    一、天中山文化園開發現狀及存在問題

    2012年6月20日，天中山文化園正式開園，這個園區的文化定位是天中集瑞，以天中文化為核心，以祥瑞文化為形式，打造一處集觀光、祈福納祥、生態休閑、文化體驗于一體的文化主題公園。目前，天中山文化園已初具規模，形成了以人工壘砌的天中山為中心、以較為典型的環形水系為外圍、以大面積的樹林和草地為園景的天然生態園。

    天中山文化園是根據河南大學旅游規劃發展研究中心2010年12月編制的《河南省汝南縣天中山文化園開發修建性詳細規劃》（以下簡稱《規劃》）為依據建設的。《規劃》對天中山文化園的定位是：國內知名、中部一流、河南龍頭，打造“千年古縣 集瑞天中”旅游品牌形象，成為河南新的特色文化旅游品牌、河南中部新興旅游目的地和推動汝南經濟發展的戰略性支柱產業。但是，從目前的情況看，天中山文化園與上述目標定位還有一定距離。從旅游景區的角度來看，天中山文化園仍處于待開發狀態，除了產品結構不完善外，還存在園區內缺乏文化氛圍和文化景觀、園內的核心吸引物尚不完善、各種基礎設施和旅游服務設施不完善等問題。

    二、天中山文化園未來發展分析

    關于開發模式。目前，天中山文化園實行以政府單一投資為主的開發模式，由于政府財力有限，各種目標和定位很難實現。因此，天中山文化園可以大膽嘗試商業化開發模式。一是采取“政府投資+民營資本”的形式合作開發，可以就近借鑒開封清明上河園的經驗。二是采取免費或有償托管形式，將現有的天中山文化園整體交給投資商投資經營。三是采取“地產+民營資本”的形式開發經營。

    關于產品建設。要完善產品結構，加快園區景觀產品建設，按照4A級旅游景區的標準打造知名文化旅游品牌。要根據《規劃》組織基本建設，對于《規劃》中不夠完善的部分，如缺乏深度文化氛圍、園內核心吸引物不夠等應盡快組織專家學者論證，要增加核心景點，進一步豐富園區的文化內涵，增強園區的核心吸引力。擴大天中山文化園的區域面積。順應文化主題公園的發展趨勢，及時增加情景表演類節目、高科技體驗項目及非物質文化遺產展示。

    商業化運營的經營思路。在前期觀光旅游的基礎上，大力開拓新興旅游形式，改傳統的觀光旅游形式為“觀光旅游+旅游體驗+休閑度假”模式，將園區打造成中部地區知名的文化體驗、休閑度假旅游目的地。

    三、天中山文化園的開發對我市文化旅游業發展的借鑒意義

    要因地制宜，注重地方文脈資源。文化主題公園建設一個最重要、最核心的因素就是主題的定位，選題恰當與否直接決定文化主題公園經營的成敗。天中山文化園突出表達了地方文脈資源。

    不斷豐富主題公園文化內涵，培育鮮明文化特色。每個地方都有各自獨特的文化，要打動旅游者，就要充分挖掘并展現這種文化。天中山文化園以天中文化為本，以祥瑞文化為表現形式，體現了強烈的差異性和地域性。

    不斷尋求展現主題公園文化內涵的表現形式，強化體驗性、娛樂性、觀賞性。一個好的主題公園除了要有一個鮮明的主題外,更要有圍繞這個主題而進行的策劃和包裝。要圍繞主題不斷創新，不斷對主題加強創意，將文化、主題、游樂有機結合，滿足游人多方面消費需求。

加強宏觀調控，實現政企聯合，達到雙贏。加快文化主題公園的開發和發展，必須充分考慮本地的社會、經濟、自然和歷史條件，避免重復建設，堅持政府宏觀調控。同時，由于文化類主題公園的投資一般較大，在地方政府財力不足的情況下，宜采取政企聯合的開發形式實現雙贏。

我市新型農村社區建設情況調研報告

中共駐馬店市委黨校 楊安民等

    2011年12月，駐馬店市新型農村社區建設工作會議宣讀了市委、市政府《關于加快新型農村社區建設的實施意見》。在這種大背景下，本課題組通過對駐馬店部分縣鄉（鎮）新型農村社區建設的實驗和實踐考察，對全市推進城鎮化和新型農村社區建設情況進行了調研。

    一、新型農村社區的內涵和基本原則

    新型農村社區是指按照城市總體規劃、土地利用規劃和新型農村社區布局規劃，通過小村并大村、大村擴容和空心村治理，進行資源整合而建設的功能齊全、環境優美、管理完善、居住方式與產業發展相協調、基礎設施和社會化公共服務相配套的現代化農民居住區。駐馬店市新型農村社區建設要本著“規模要大、檔次要高、功能要全、環境要美”的原則，堅持做到科學規劃、群眾自愿、就業為本、試點先行、積極穩妥、量力而行。

    二、我市新型農村社區建設發展現狀

    近年來，駐馬店市結合實際，確定中心村，整合自然村，抓好示范村，依據“因地制宜、以人為本、節約土地、保護農田”的原則，以新型農村社區建設為重點，以基礎設施建設為切入點，以發展產業為主線，強力推進新型農村社區建設。目前，全市新開工建設的51個試點社區已開工建設48個，其中21個萬人社區已開工建設18個、5000人社區已全部開工建設。累計投入各類資金20.2億元，其中財政投資1.6億元、整合部門資金1.3億元、社會化運作資金17.3億元。累計建成住房9726套，在建5478套。修建水泥道路12條、總長21.3公里，配套排污管道21.3公里，鋪設供水管道13.3公里，架設電力線路12.6公里。全市新型農村社區建設取得初步成效。

    三、制約我市新型農村社區建設的因素

    第一，新型農村社區建設用地主要途徑是實施土地綜合整治和增減掛鉤，但相關政策不夠完善，存在與現實脫鉤的問題，用地問題是制約社區建設的瓶頸。第二，新型農村社區建設資金來源單一、投入不足，并且缺乏有效的融資渠道。第三，農民收入偏低，拆遷有一定資金壓力。第四，高標準社區尚未成型，示范帶動作用不強。

    四、我市新型農村社區建設的思路

    第一，建立多元投資模式和良性融資渠道，滿足新型農村社區建設資金需求。一是將財政用于支持新型農村社區建設的各項資金整合使用、管理，提高財政支農資金的使用效益。二是積極吸納社會資金，鼓勵有實力的企業參與新型農村社區建設，引導和鼓勵社會各界支持和參與新型農村社區建設。三是加大各級財政投入力度。四是鼓勵金融機構加大對新型農村社區建設的支持力度。五是通過城鄉建設用地置換指標有償轉讓積極盤活建設資金。

    第二，遵循城市化進程規律，以高起點科學規劃確保有序建設。要遵循新型農村社區建設與城鎮建設相結合的原則，著眼于城市現代化發展要求，對新型農村社區建設要制定高標準，進行高起點規劃、高標準建設、高效能管理。

    第三，實施重點突破，強化示范帶動。對已啟動的新型農村社區進行全面評估，從中選取部分具有較好條件的社區作為全市社區建設示范點，形成示范帶動效應。

    第四，完善服務體系，拓展社區服務功能。完善服務設施，建造多功能為一體的現代社區，著力推進便民服務體系建設、社會保障體系建設、社會治安防控體系建設和公共文化教育服務體系建設。

    第五，加強基層組織建設，提升基層組織的管理與服務水平。

    第六，以農民合作組織為載體，推動產業發展，持續增加農民收入。

    五、建設新型農村社區需要注意的問題

    第一，要將建設新型農村社區同城市發展聯系起來，不能孤立進行。第二，要保證各項政策落到實處，不能流于形式。第三，要踏踏實實，量力而行，穩步前進，不能急于求成。第四，要實事求是，考慮農民的承受能力，不能脫離實際。第五，要防止在新型農村社區建設中發生腐敗。