以科學發展觀為指導 提高基層組織建設科學化水平

李志嫻

    黨的十八大提出，必須把科學發展觀貫徹到我國現代化建設全過程、體現到黨的建設各方面。黨的基層組織是我們黨執政的組織基礎，基層組織建設是黨的建設的重要組成部分。扎實抓好基層黨建工作，必須堅持科學發展觀的指導地位，從服務發展的高度謀劃基層黨建工作，用以人為本的理念落實基層黨建工作，以全面協調的視野審視基層黨建工作，按統籌兼顧的方法推動基層黨建工作。

    一、堅持發展第一要義，增強基層黨建的服務力

    圍繞中心、服務大局是黨建工作的生命線。要牢固樹立黨的建設出生產力、凝聚力、戰斗力的理念，堅持把基層組織建設置于全面建成小康社會的大背景下去謀劃，放在“五位一體”的總體目標中去布局，使基層組織建設始終在大局下行動、在發展中推進。

    突出創業富民選頭雁。要更新選人觀念，既要堅持政治上靠得住，也要堅持經濟上有本事；既要堅持致富能力強，也要堅持帶富能力強，注重從農村致富能手、企業負責人、外出經商成功人士、企事業離退休人員中培養選拔村黨組織書記，建立一支想干事、能干事、會干事的帶頭人隊伍。

    緊扣新興產業建支部。隨著農村產業結構調整步伐的加快，農村黨員隊伍結構也發生了顯著變化，必須逐步打破地域界限、行業界限、城鄉界限，不斷完善在產業鏈、專業協會、新型農村社區中建立黨組織的模式，逐步形成“組織建在產業鏈、黨員聚在產業鏈、群眾富在產業鏈”的農村產業黨建新格局。

    圍繞項目建設育載體。要圍繞地方工作大局，積極尋找黨建工作與科學發展的結合點，精心設計特色鮮明、操作性強的黨建活動載體，調動廣大黨員干事創業的積極性。在基層組織建設年活動中，泌陽縣緊緊圍繞全縣二十項重點工作和十件民生實事，在基層組織和黨員中開展了以“項目比武、新農村建功、城鎮競賽、維穩攻堅、崗位奉獻”為主要內容的“五大先鋒行動”，唱響了“跨越發展，爭先進位”的主旋律。

    二、堅持以人為本的核心立場，增強基層黨建的感召力

    以人為本是科學發展觀的本質和核心，也是組織工作的基本價值取向。習近平總書記指出：“人民對美好生活的向往就是我們黨的奮斗目標。”在基層組織建設中堅持以人為本，就是堅持以黨員干部群眾為主體，關注人的所需所盼，保障人的正當權益，實現人的全面發展。

    實施政治激勵。參照公務員檔案管理的標準，建立農村黨員干部業績檔案，積極探索從優秀村黨員干部中招錄公務員和事業單位工作人員的有效途徑，對德才兼備、實績突出的優秀村黨組織書記，可以采取“升職不挪位”的方式，破格提拔為科級干部，讓年輕有為的村干部政治上有奔頭、工作上有勁頭。

    實施物質激勵。采取切實有效措施，建立村干部工作報酬定期增長機制、在職村黨組織書記養老保險補貼和定期體檢制度、離任村黨組織書記退職補助制度，增強村干部崗位的吸引力。

    實施人文激勵。積極在農村黨員中開展走訪慰問活動，滿腔熱忱地為黨員服務，實現“平時有人看，病時有人探，節時有人賀，難時有人幫，學時有人教”的黨員關愛目標。落實黨員年度培訓計劃，經常性組織開展學習培訓活動，激發黨員的榮譽感、歸屬感和自豪感。

    三、堅持全面協調可持續的基本要求，增強基層黨建保障力

    建好后備干部隊伍，解決好“無人辦事”問題。要立足當前，著眼長遠，實施“人才選儲”計劃，建立完善村級后備干部人才庫，把農村優秀人才納入村級后備干部人才庫，實現每村至少有1名培養對象。

    發展集體經濟，解決“無錢辦事”問題。發展壯大集體經濟要因村制宜、因村施策，走資源開發、資產盤活、以企興村、服務創收等路子，實現從單純“輸血”向提高“造血”功能的轉變。

    完善工作機制，解決“無心辦事”問題。建立完善黨建目標管理責任制度，簽訂黨建工作責任狀，使任務分解到鄉、明確到村、具體到人。建立完善黨建工作聯席會議制度。定期分析研究黨建工作形勢，研究解決困難和問題，形成黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、有關部門和單位齊抓共管的工作機制。建立完善基層黨建考核評價制度，考核結果與干部評先評優、選拔任用掛鉤，形成考核考黨建、評議評黨建、述職述黨建、任用干部看黨建的常效機制。

    四、堅持統籌兼顧的根本方法，增強基層黨建運作力

    城鄉結合，統籌不同區域黨建。結合機關干部下基層活動，組織機關事業單位與農村基層組織共建同創，著力構建城鄉統籌的黨建工作新格局。在去年后進村整頓中，泌陽縣組織開展了30個縣直機關黨組織與30個后進村黨支部“結對共建”活動，扭轉了后進村的落后面貌，機關黨員干部也從農村汲取了精神營養，升華了為民情懷。

    條塊結合，統籌不同行業黨建。按照“統一規劃、統一安排、統一部署、分類指導”的原則，協調推進不同行業黨建。適應不同行業黨建融合共生的新趨勢，探索村企聯建、村村聯建等黨組織活動模式。

    點面結合，統籌不同層次黨建。要在調查摸底、分類定級的基礎上，分行業、分層次開展黨建示范點創建活動，鞏固提高先進黨支部，帶動促進一般黨支部，整頓轉化后進黨支部，全面推進基層黨組織建設均衡發展。創先爭優活動開展以來，泌陽縣先后分層選樹了50個特色鮮明、成效顯著的黨建示范點，努力打造了兩個優勢突出、輻射力強的黨建示范帶。其中，銅山鄉焦竹園村目前已經成為全省基層黨建工作的一面旗幟，2012年被評為“全省創先爭優先進基層黨組織”和“全國創先爭優先進基層黨組織”，產生了巨大的示范帶動效應。

    （作者系中共泌陽縣委常委、組織部部長）