為產業集聚區發展提供體制機制保障

趙新武

    產業集聚區是促進“三化”協調科學發展、實現駐馬店富民強市加快崛起的有效載體，是轉變發展方式的突破口，是培育區域發展新優勢的重要依托。我們一定要統一思想認識、加大工作力度，為產業集聚區發展提供體制機制保障。

    一、健全管理體制機制，為壯大產業集聚區提供支撐

    目前，我市產業集聚區在產業集聚、主導產業培育、產城互動等方面呈現好的趨勢、好的態勢、好的氣勢，已經成為我市產業集群發展和國民經濟新的增長點，日益彰顯產業鏈條式發展的帶動性作用。但是，由于主觀和客觀、歷史和現實的原因，現行產業集聚區管理體制與產業集聚區的實際發展需要還不相適應，制約和影響產業集聚區的發展。從產業集聚區管委會的法定地位上看，產業集聚區并非法律意義上的行政主體，許多事務需要當地政府出面協調才能有效解決，這樣就會加大協調成本，降低行政效率。從產業集聚區管理權限上看，政府對產業集聚區授權尚不十分全面，產業集聚區內企業辦理相關事宜需要產業集聚區管委會在市有關部門、所在地政府有關部門之間來回溝通協調。從運行機制上看，由于部門之間配合力度不夠，“一站式辦公”、“一條龍服務”難以高效開展。因此，發展壯大產業集聚區，首要的問題就是進一步健全產業集聚區管理體制和運行機制。一是黨委要重視。各級黨委要把產業集聚區納入經濟社會發展總體布局，把產業集聚區放在更加突出的位置。要建立由主要領導牽頭、有關職能部門參加的產業集聚區聯席辦公會議制度，重點研究產業集聚區建設和發展的重大問題，統籌產業集聚區與區外事務的協調。要經常分析產業集聚體制機制、產業發展等形勢，科學制定發展壯大產業集聚區配套優惠政策，支持產業集聚區大膽創新工作體制機制，引導社會各界積極支持產業集聚區發展。二是政府要支持。各級政府要按照轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能的要求，發揮政府在社會管理中的主導作用，優先辦好產業集聚區內主要由政府承擔的社會管理和公共服務，在服務中加強管理，在管理中體現服務，全力支持產業集聚區在授權范圍內發揮主導作用。要統籌規劃產業集聚區事關長遠發展的制度建設，及時把產業集聚區的成功經驗上升為制度，并隨著實踐的發展不斷完善，推進產業集群發展制度化、規范化。三是機構要健全。按照“小機構、大服務”的管理模式，盡快建立完善產業集聚區管理機構，形成統籌、高效、富有活力的管理體制。要擴大產業集聚區經濟管理權限，建立產業集聚區與省轄市級管理部門“直通車”制度，涉及縣級主管部門負責審批的事項由產業集聚區管理機構直接辦理，需報上一級管理部門審批的事項由產業集聚區管理機構直接報送，同時抄送縣級主管部門備案。要根據實際情況，采取委托管理和必要的行政區劃調整等方式，按照一個機構、兩塊牌子的形式，實行產業集聚區與所在鄉鎮政府套合設置，妥善解決產業集聚區與所在鄉鎮政府的職能交叉、職權不對稱等問題，充分發揮產業集聚區在產業布局調整、產業行業規劃、產業項目管理等方面的主導作用。

    二、切實轉變政府職能，為壯大產業集聚區提供服務

    當前，發達地區的部分企業受到土地、勞動力、環保等要素成本攀升和市場飽和、投資回報率下降等因素制約，紛紛“騰籠換鳥”。我市作為欠發達地區，地處中原，交通便利，人才資源豐富，區位優勢明顯，必將成為新一輪產業轉移的主戰場。我們必須抓住機遇，乘勢而上，加快發展；必須進一步轉變政府職能，為產業集聚區的快速健康發展提供優質高效服務。一要從政府主導型向市場主導型轉變。重點是政府要建立健全符合產業集聚區特點、適應產業集聚區發展的績效考評體系，既要看GDP和增速，更要看投資環境、科技創新、資源利用、節能減排、人均收入等，充分發揮考核評價體系在促進產業集聚區發展方面的導向作用。二要從建設型向公共治理型轉變。政府要切實履行好社會管理和公共服務職能，重點做好產業集聚區區域內居民就業、社會保障、義務教育、公共醫療、扶貧、環保、社會穩定和公共安全等方面工作，便于產業集聚區集中精力抓好產業規劃發展，為企業搞好服務，吸引更多國內外知名企業共謀發展。三要從行政管理型向行政服務型轉變。在產業集聚區區域內，政府應把主要精力放在為市場主體創造良好的發展環境、為市場主體提供公共服務、為產業集聚區管委會提供服務上，充分發揮產業集聚區管委會一線指揮部的作用，支持產業集聚區在項目建設、招商引資等方面發揮排頭兵作用。政府各部門要克服部門利益至上思想，牢固樹立大局意識，多為產業集聚發展、集群發展出主意、想辦法、謀對策。對于涉及產業集聚區的行政審批項目，要簡化審批程序、規范審批行為，全面推行服務承諾制、首問負責制、限時辦結制，切實規范市場監管。

    三、推進事業單位改革，為壯大產業集聚區提供保障

    隨著科學發展的推進和發展方式的轉變，資金、資源、土地、生態環境等約束性指標的要求越來越高，“錢從哪里來，人往哪里去，民生怎么辦，糧食怎么保”的難題越來越凸顯。事業單位是政府履行職能的重要支撐，是政府提供公共服務的重要載體。但從現實來看，我市是農業大市、工業小市、財政窮市，屬于典型內陸經濟欠發達地區。改革開放以來，我市各項社會事業取得了明顯成效。但是，從總體上看，公益服務供給總量不充足，服務質量和服務水平還有待提高。當前，駐馬店的發展正處在爬坡的關鍵時期，逆水行舟不進則退，慢進也是退。實踐證明，產業集聚區是我市經濟趕超發展的重要平臺，是實現全力打造“一城兩區四基地”目標的重要途徑，是推進“三化”協調科學發展的關鍵。因此，我們必須為產業集聚區快速健康發展提供體制機制保障，穩步分類推進事業單位改革，切實為產業集聚區提供優質高效的后勤保障。省委、省政府對事業單位分類改革進行了總體部署，提出“到2020年建立起功能明確、治理完善、運行高效、監管有力的管理體制和運行機制”的要求。我們要嚴格按照省委、省政府的部署和要求，堅持點上大膽探索突破和面上總結推廣的改革方法，進一步增強改革的勇氣、膽識、智慧和能力，把握要點，突出重點，攻克難點，積極穩妥地分類推進事業單位改革，為產業集聚區建設創造良好環境。

   （作者單位：市編辦）