談土地資源的節約集約利用

焦慧菊

       我國人多地少，在人地矛盾日益尖銳的今天，針對土地利用中土地結構和布局不合理、建設用地粗放、土地利用率低、后備資源少、土地開發空間不足、耕地數量逐漸減少等問題，我們要充分認識到節約集約利用土地的重要性。通過規劃、計劃的調控作用，充分利用閑置土地，完善建設用地儲備制度，做好土地開發整理工作，加強監督檢查，全面落實節約集約用地責任，牢牢堅守18億畝耕地紅線不動搖。

       一、土地資源的基本情況及利用存在的問題

       我國雖然擁有960萬平方公里的國土，但我國是人口大國，人均資源相對不足，人均耕地只有1.39畝，僅為世界人均耕地的1/3。而且我國的人口還將繼續增加，對耕地的需求會進一步增大，人增地減矛盾會進一步加劇。就目前而言，我國土地存在以下幾點比較突出的問題：（1）土地利用結構和布局不合理，產出效率低；（2）土地利用十分粗放，利用率不高；（3）土地供需矛盾日益突出；（4）耕地數量還在逐漸減少，建設可占耕地面積越來越少；（5）后備資源少，土地開發空間嚴重不足；（6）違規違法用地突出。

       二、土地資源節約集約利用的措施

       （1）要充分利用規劃、計劃的調控作用。在土地利用總體規劃編制的特殊時期，要會同相關部門根據城市總體規劃和城市發展實際，制定科學合理的土地利用年度計劃。規劃的影響是長遠的，而且很難改變，要想使土地能夠適度利用，使土地的利用強度和收益水平達到最佳狀態，只有將節約集約原則貫穿到規劃當中，才能從源頭上防止土地的浪費。

       （2）要充分利用閑置土地，提高現有土地利用效率。節約集約用地要認真組織開展建設用地普查評價，對現有建設用地的開發利用和投入產出情況做出評估，把空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地作為今后土地開發利用的重點，努力提高建設用地利用率。

       （3）要充分發揮市場配置土地資源的基礎作用，完善建設用地儲備制度。我國的土地市場正處在由政府行政配置向市場配置的轉變中，為增強政府對土地市場的調控能力，解決我國土地市場早期出現的總量失控、資產流失問題，促進土地市場健康發展，建立了土地儲備制度。

       （4）要做好土地開發整理，堅守18億畝耕地紅線。要保障我國這樣一個人口大國的糧食安全和穩定，就要守住18億畝耕地不能少。非農建設盡量不占或少占耕地，對于確需占用耕地的，要把占用耕地“占一補一”，實現耕地的占補平衡。

       （5）加強監督檢查，全面落實節約集約用地責任。建立節約集約用地考核制度，使各級政府及相關部門領導切實承擔起推進節約集約用地責任。做好節約集約用地的監測，主要是做好土地市場動態監測和土地變化狀況監測。

       土地是國脈所系、民生所依。推進集約節約用地，事關我國經濟與社會的全面協調和可持續發展。我們要切實保護土地資源，大力促進節約集約用地，實現經濟社會的可持續發展。

       （作者單位：駐馬店市征地事務所）