汝南縣基層組織建設 強基固本筑牢堡壘

強基固本筑牢堡壘

——來自汝南縣基層組織建設的報道

記者 劉仁忠 通訊員 陳朝陽

基礎不牢，地動山搖。村級組織是國家行政體制的神經末梢，其作用發揮的如何，直接關系著黨和國家事業的興衰。近年來，汝南縣委圍繞加強和改進村級組織建設，抓班子，帶隊伍，育后備，整軟村，扶弱村，育強村，有針對性地開展了一系列村級組織建設主題實踐活動，較好地發揮了村級組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。

建強班子 筑牢堡壘

村子富不富，關鍵看支部；班子強不強，關鍵看班長。從現實情況看，基層村干部普遍存在著文化程度偏低、科技素質偏低、致富能力偏低，工作推動軟的“三低一軟”現象，尤其是在村黨支部書記的選配上，存在著素質高的不愿干、素質低的干不了的現象。第六屆村“兩委”換屆后，汝南縣有38個村沒有選出黨支部書記，導致村里工作處處被動，阻礙了農村發展。為此，汝南縣委在充分調研論證的基礎上，以選準村黨支部書記為重點，從縣四大機關和縣直部門抽調76名科級干部及后備干部，組成38個工作隊，自帶行李，吃住在村，隊員黨組織關系全部轉移到所駐村，隊長任所駐村黨支部第一書記。經過廣大駐村干部的辛勤努力，影響制約村級組織科學發展的一些突出問題得到有效解決。目前，全縣38個軟弱渙散村已全部選準配齊了黨支部書記，促進了后進村的轉變。

規范管理 促進和諧

汝南縣是全國村民自治先進縣，在推進村民自治上作出了積極有益的探索。但隨著基層民主理念不斷深入人心，也出現了一些與農村科學發展、和諧發展不相適應的新情況、新問題，主要表現在農村社會成員的利益主體多元化、利益關系復雜化、利益矛盾明顯化。針對這一現狀，汝南縣委結合推行“四議兩公開”工作法，創造性地開展了村級組織規范化管理，研究制定了《汝南縣村級組織規范化管理暫行辦法》，建立健全村黨支部領導下的“兩委”分工負責制、“兩委”聯席會議、民主評議“兩委”干部等制度，完善村級組織民主決策、民主管理、民主理財機制。村委會在黨支部領導下依法行使職權，工作到位不越位，形成“兩委”協調一致、良性互動的運行機制。這些嚴謹、實用的行政管理機制促進了班子和諧，保證了政令暢通。

創新機制 激發活力

農村經濟要發展、社會要穩定，首先要有一支思想穩定、充滿活力的村干部隊伍。針對村干部中普遍存在的“政治上沒奔頭，經濟上沒想頭，退下來沒靠頭”思想，汝南縣委著力在建立健全村干部隊伍保障機制上下工夫。一是建立經濟激勵機制，確保經濟上有“想頭”。二是建立政治激勵機制，確保干好有“奔頭”。三是建立黨內關懷機制，確保退職有“靠頭”。

拓寬渠道 廣聚人才

由于市場經濟的逐步深化，農民流動性加快，絕大多數優秀青年農民外出打工或經商，農村人才“孔雀東南飛”現象日益加劇，造成村級組織后備力量斷層。汝南縣委從鞏固黨在農村執政基礎的高度出發，積極探索建立村干部梯次培養、漸進使用、適時選拔的培育機制：突出年富力強，把那些思想活躍、精力旺盛、文化層次高的“能人”選出來；立足增收致富，把自己帶頭致富、能帶領群眾共同致富的“富人”選出來；著眼創新發展，把開拓意識強、勇于改變落后面貌的“強人”選出來，拓寬村干部隊伍的“入口”渠道。一是積極發展農民黨員，培養新生力量。將農民黨員發展列入縣委工作的中心，納入“三杯”競賽和“三級聯創”考評體系，對發展黨員“空白村”實行責任追究，每村每年發展黨員不得少于2人。二是實施編外“雙強”工程，強化崗位鍛煉。針對村“兩委”干部職數的限制、部分“雙強”培養對象無法及時進入村級組織這一實際，采取“加凳子”的方式，為“雙強”培養對象增設不占編制、不拿工資的村干部崗位，幫助其在編外村干部崗位上接受鍛煉，提高干事創業本領。三是配齊村民小組長，注重在一線培養后備力量。

武裝頭腦 引領發展

隨著小康社會建設的步伐不斷加快，為發展農村經濟提供服務的經紀人和各類經濟合作組織應運而生，農村黨員隊伍在引領發展上扮演著不同的角色，但是由于組織體制的限制，只能成為各個行業中的“散兵游勇”，凸顯不了黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。針對這一基層組織建設中出現的新情況、新變化，汝南縣委及時找準著力點，首先，從解放思想入手，強筋健骨，輸液造血，增強“雙強”能力。其次，著力打造一支團結務實能干、富有開拓精神和致富帶富能力的黨員隊伍。再次，創新農村黨組織設置模式，通過實行“支部+公司+農戶”、“支部+基地+農戶”等模式，實現農民“組團出海”、“抱團發展”。古塔街道辦事處宋莊村是豫南聞名的溫棚蔬菜專業村，村黨支部為帶領群眾聯合起來闖市場，成立了“山中園蔬菜專業合作社”，注冊了“山中園”蔬菜商標，通過建立“支部+協會+服務社+農戶”的“四位一體”模式，推動該村溫棚蔬菜生產走上了集約化、品牌化、市場化的發展快車道，全村現已發展協會會員402戶，發展無公害溫棚1600座，年經濟效益8000多萬元。