泌陽：舞起科學(xué)發(fā)展的彩練

記者 張付軍 侯偉峰 通訊員 張成亮 康麗麗

位于豫南山區(qū)、有著“中國盤古圣地”之譽(yù)的泌陽縣，近年來務(wù)實(shí)苦干、砥礪奮進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)發(fā)展穩(wěn)健、統(tǒng)籌兼顧、社會和諧的良好態(tài)勢：

——以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為平臺，以“大招商 招大商”為抓手，累計(jì)落地千萬元以上工業(yè)項(xiàng)目220多個(gè)，落實(shí)投資121.6億元，工業(yè)產(chǎn)值每年遞增，農(nóng)產(chǎn)區(qū)“長”起了工業(yè)之樹；

——以產(chǎn)城融合為抓手，產(chǎn)城互動(dòng)、產(chǎn)城聯(lián)建，城區(qū)面積每年以2平方公里以上的速度遞增，一個(gè)生態(tài)宜居、功能完備的區(qū)域性中心城市呼之欲出；

——以特色經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、以龍頭企業(yè)為引擎，通過科學(xué)化調(diào)整結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化種植、規(guī)模化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、特色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、加工企業(yè)鏈條化，成為國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐扎實(shí)邁進(jìn)。

培植工業(yè)之“樹”

工業(yè)，曾經(jīng)是泌陽縣的短板，“十一五”初期，在全市項(xiàng)目觀摩中被迫連年棄權(quán)。

“無工不富，泌陽的出路仍然在于工業(yè)，我們必須有橫刀立馬的勇氣、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘛⑸钊胍痪€的作風(fēng)，抓招商、抓項(xiàng)目、抓落實(shí)，讓農(nóng)業(yè)大縣泌陽走上工業(yè)化道路。”縣委書記高萬象謀劃了泌陽的工業(yè)之路。

基礎(chǔ)幾乎是“零”，泌陽一班人在一張白紙上開始大筆描繪。

抓組織領(lǐng)導(dǎo)。首先是縣級領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓招商、促項(xiàng)目。縣委、縣政府主要和分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)外出招商，經(jīng)常到項(xiàng)目現(xiàn)場調(diào)研、現(xiàn)場辦公；縣委常委會每月聽取一次工作情況匯報(bào)，縣長辦公例會每周專題研究重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中的困難和問題，安排重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作；縣人大、縣政協(xié)多次組織重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)視察，積極建言獻(xiàn)策，為項(xiàng)目建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。其次是堅(jiān)持重點(diǎn)項(xiàng)目縣級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系分包制度，繼續(xù)實(shí)行重點(diǎn)突破、一線工作、現(xiàn)場辦公等工作推進(jìn)機(jī)制，確保全縣重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。

抓招商引資。一是突出小組招商，堅(jiān)持“二分之一”工作法，大力開展專業(yè)化、集群式招商，對一些重大項(xiàng)目、重要客商和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)組成專業(yè)小分隊(duì)一對一跟進(jìn)對接。二是突出靈活招商。在堅(jiān)持有效的傳統(tǒng)招商方式的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新招商方式。三是突出產(chǎn)業(yè)招商。緊緊圍繞電子電器制造和農(nóng)副產(chǎn)品加工兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大電子產(chǎn)業(yè)園和夏南牛產(chǎn)業(yè)園招商力度，積極引進(jìn)沿鏈補(bǔ)褳企業(yè)，著力形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。

抓優(yōu)惠政策。該縣研究制定了《關(guān)于在泌陽投資興建工業(yè)項(xiàng)目的優(yōu)惠政策的若干規(guī)定》、《關(guān)于強(qiáng)化招商責(zé)任加大獎(jiǎng)懲力度的實(shí)施意見》等政策性文件，為鼓勵(lì)吸引投資、調(diào)動(dòng)全縣上下招商引資積極性指明了方向、激發(fā)了活力。多年來，該縣累計(jì)引進(jìn)千萬元以上工業(yè)項(xiàng)目220多個(gè)，落實(shí)投資121.6億元。

抓環(huán)境優(yōu)化。首先抓硬環(huán)境，在12.6平方公里產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)建成“三縱四橫”的交通網(wǎng)絡(luò)，分別實(shí)現(xiàn)5分鐘和10分鐘即可上滬陜高速和新陽、焦桐高速；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房65萬平方米、職工服務(wù)中心10萬平方米，綜合服務(wù)中心1萬平方米；鋪設(shè)供排水管道3.5公里、地下通信管道4公里，建成35KV變電站和110KV變電站各1個(gè)，綠化面積50萬平方米。其次是抓軟環(huán)境，堅(jiān)持重點(diǎn)項(xiàng)目縣級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系分包制度，對投資億元以上的大項(xiàng)目，實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一名縣級領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底的工作機(jī)制，確保問題在一線解決、工作在一線突破；在全市率先實(shí)行重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目聯(lián)審、聯(lián)批、聯(lián)辦聯(lián)席會議制度，成立“三聯(lián)”辦公室，配備專門工作人員，對重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目全程代辦項(xiàng)目開工建設(shè)的各種手續(xù)和證照明確代辦責(zé)任，幫助34個(gè)企業(yè)解決116個(gè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后具體問題。

“零基礎(chǔ)”的同時(shí)也具備后發(fā)優(yōu)勢，泌陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在建設(shè)規(guī)劃初期，就確立了產(chǎn)城聯(lián)建、產(chǎn)城融合這樣的戰(zhàn)略構(gòu)想。按照產(chǎn)城融合的科學(xué)規(guī)劃，建了一期建二期，如今集聚區(qū)三期正在緊張施工，建成區(qū)面積12.8平方公里，入住企業(yè)95家，用工2.7萬人，形成農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和電子電器制造業(yè)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)值175億元，實(shí)現(xiàn)利稅18億元。

2012年，泌陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被評為全省“十先進(jìn)”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，2013年榮膺“河南省一星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”稱號。

打造水景綠城

幾年前，同其他地方一樣，泌陽縣的城鎮(zhèn)化一度滯后，成為制約新型工業(yè)化的突出瓶頸。

如何突破？

“寧留空白、不留遺憾，確保規(guī)劃20年不落后。”泌陽縣委書記高萬象的話鏗鏘有力。

城鎮(zhèn)建設(shè)以建成望得見山、看得見水的水景綠城為目標(biāo)，堅(jiān)持規(guī)劃先行：

——產(chǎn)城相融合，把“產(chǎn)”與“城”放在一起統(tǒng)籌考慮：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)道路、供排水、商場、醫(yī)院、餐飲等與整個(gè)縣城統(tǒng)籌規(guī)劃；

——兩條開發(fā)帶，以泌水河和梁河為依托，在城市中心建設(shè)大型的城市開放空間，形成城市景觀帶和生態(tài)長廊，集中體現(xiàn)山水園林水景綠城特色；

——六大功能區(qū)，以兩引線為軸，合理布局銅山湖生態(tài)宜居區(qū)、城鄉(xiāng)接合示范區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代物流區(qū)及老城區(qū)六大功能區(qū)。

規(guī)劃的落實(shí)要靠制度來保障。

針對人情風(fēng)濃，土地私買私賣、項(xiàng)目無法落地的縣情，該縣從土地規(guī)劃審批這個(gè)源頭入手，整合土地、規(guī)劃、建設(shè)等部門的有關(guān)規(guī)定，在河南省第一家實(shí)行“三證”網(wǎng)上辦理審批，徹底遏制了土地私買私賣等現(xiàn)象的發(fā)生，規(guī)范了土地市場，保證了縣城規(guī)劃的順利實(shí)施。

“綠城”是人們的向往，在開發(fā)好環(huán)繞縣城的泌水河、梁河沿岸的基礎(chǔ)上，先后完成了北環(huán)一路、花園路、新陽高速引線等道路綠化建設(shè)，城市道路綠化普及率在90%以上；建設(shè)了梁河、泌水河帶狀公園等21座公園和小游園，實(shí)施了盤古開天園二期工程，啟動(dòng)了新陽高速引線出口盤古主題公園、新陽高速引線中段生態(tài)公園、滬陜高速引線出口綠地公園建設(shè)。

在道路建設(shè)方面，貫通了北環(huán)一路等4條環(huán)城公路，基本完成了新陽高速引線拓寬改建工程和滬陜高速新引線建設(shè)工程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了梁河工業(yè)路大橋、泌水河人民路大橋等橋梁工程建設(shè)，新建、改建了車站路等26條城區(qū)道路，形成了城區(qū)內(nèi)“九橫十縱”道路網(wǎng)絡(luò)，對20多條背街小巷進(jìn)行了改造硬化。如今，縣城建成區(qū)面積已擴(kuò)大到28平方公里；縣城人口增加一倍，達(dá)到25萬人，全縣城鎮(zhèn)化率提高了15個(gè)百分點(diǎn)。

國家衛(wèi)生縣城、省級文明縣城、省級園林縣城，省級最佳宜居城市……這一項(xiàng)項(xiàng)榮譽(yù)，是對泌陽新型城鎮(zhèn)化的最好詮釋。

催開農(nóng)業(yè)之“花”

——2009年6月1日，“泌陽花菇”國家標(biāo)準(zhǔn)全國實(shí)施；

——2013年6月1日，“夏南牛”國家標(biāo)準(zhǔn)開始在全國實(shí)施。

4年內(nèi)誕生2個(gè)農(nóng)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)的泌陽縣，依托龍頭企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，并隨著產(chǎn)業(yè)鏈的逐步完善，催生山區(qū)農(nóng)業(yè)開出現(xiàn)代之花。

首先是推進(jìn)基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)化。

作為河南省產(chǎn)糧大縣，泌陽通過實(shí)施“山、水、田、林、路”綜合治理，土地開發(fā)整理和高標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)，在糧食主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本形成了田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能澆、澇能排的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。2013年6月底，全縣旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積45萬畝，灌溉水利用率達(dá)45％，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積5萬畝，高產(chǎn)創(chuàng)建示范面積13萬畝，同時(shí)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)小麥、玉米、水稻品種，并根據(jù)山區(qū)實(shí)際，對全縣農(nóng)業(yè)合理布局。目前，該縣建立了小麥、玉米、蔬菜等10大示范生產(chǎn)基地，擁有30多個(gè)示范園區(qū)。

其次是特色農(nóng)業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路，該縣積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。該縣站在發(fā)展大農(nóng)業(yè)的高度，及時(shí)出臺了《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)劃》，成立了特色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)委員會，完善了６個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，制定具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)30多個(gè)，設(shè)立各級示范基地28個(gè)。按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作規(guī)程，“泌陽花菇”、“白云仙桃”、“金銅山”優(yōu)質(zhì)煙、“銅山湖鰱魚”、“張灣蘿卜”等10多個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品直接產(chǎn)值20多億元。

特色農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)了農(nóng)業(yè)從粗放型生產(chǎn)到無公害生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的又一次飛躍。

拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，使泌陽農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代化道路上再次得到提升。

“泌陽花菇，世界一絕。”是國際食用菌專家的贊譽(yù)。泌陽縣在科學(xué)種植、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，圍繞香菇加工開展招商引資，河南三明食品、河南上佳食品等企業(yè)慕名入住，開發(fā)出香菇醬、香菇罐頭、禮品香菇等系列產(chǎn)品，產(chǎn)品附加值成倍增加。

夏南牛是泌陽自主創(chuàng)新培育的中國第一個(gè)肉牛品種，至2013年底，夏南牛存欄量有50多萬頭，泌陽縣建有國家級夏南牛養(yǎng)殖示范場3個(gè)。以屠宰、加工企業(yè)河南中恒集團(tuán)為龍頭，積極聯(lián)合上海福禧集團(tuán)、浙江海寧大正皮草集團(tuán)等知名企業(yè)，引進(jìn)牛皮制革、牛血提煉加工雙清蛋白、牛骨膏、牛尾加工毛筆等7個(gè)下游企業(yè)，形成了集養(yǎng)殖、屠宰、加工為一體的全鏈條產(chǎn)業(yè)。

夏南牛是中國第一肉牛品種，如何成為“第一品牌”？我們依托國家肉牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國農(nóng)科院北京畜牧研究所等合作，致力于夏南牛優(yōu)質(zhì)高檔牛肉和雪花牛肉的研究、開發(fā)，使夏南牛的牛肉品質(zhì)進(jìn)一步提升，不久的將來，高端夏南牛牛肉將被加工成200多個(gè)品種出現(xiàn)在國內(nèi)大型超市。”談起夏南牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，泌陽縣長張樹營成竹在胸。

招商引資按照沿鏈補(bǔ)鏈思路，以河南恒都食品為龍頭，溢佳香、三明食品等數(shù)10家農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)遍地開花，泌陽夏南牛、香菇、水果等豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源得到精深加工、包裝，產(chǎn)品鏈條極大拉長，產(chǎn)品附加值實(shí)現(xiàn)翻番，大大加快了該縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。