發揮理論研究咨詢服務作用 推動政協事業不斷向前發展

編者按 9月22日，駐馬店市人民政協理論研究會召開成立大會并舉行了首次政協理論研討會。在理論研討會上，35名研究會理事圍繞推進協商民主、提高政協履職水平進行了深入研討。現將部分研討文章摘要刊發，以饗讀者。

 

推進協商民主的理論認識與實踐思考

劉繼紅 陶秉禮

中共十八大和十八屆三中全會分別指出，要健全社會主義協商民主制度，推進協商民主廣泛多層制度化發展。這是對堅定走中國特色社會主義政治發展道路、推進政治體制改革提出的一項重大戰略任務。我們要正確認識和準確把握協商民主的深刻內涵，深刻領會協商民主的理論價值和實踐意義。

一、協商民主的理論價值

協商民主蘊含著中華民族的品格。中華民族具有悠久的歷史和優秀的文化傳統，是一個吃苦耐勞、勇于創新、共融和諧的民族，我國的協商民主深深根植于中國的土壤之中，有深厚的歷史文化背景，顯示出巨大的優越性和強大的生命力。

協商民主是我黨的獨特政治優勢。實踐證明，協商民主是中國共產黨的獨特政治優勢，協商民主有利于實現最廣泛的政治參與，有利于最大限度包容和吸納各種利益訴求。

協商民主豐富和發展了馬克思主義民主理論。中國共產黨從成立起就以實現和發展人民民主為己任，特別是進入改革開放新時期，更加自覺運用馬克思主義民主理論，積極探索能夠使廣大人民群眾參與國家事務的民主形式，提出了一系列協商民主理論。

二、協商民主的實踐意義

協商民主有利于決策科學化和構建和諧社會。協商民主的過程也是決策科學化、民主化的過程。協商民主主體在平等、自由的前提下，對重要問題進行討論，使不同社會群體的愿望和要求以合法的形式表達出來，能最大程度實現好、發展好、維護好最廣大人民的根本利益。

協商民主有利于促進社會生產力發展。實踐證明，與我國經濟基礎相適應的中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，以及實現這項制度的協商民主方式，有利于促進以公有制經濟為主體的多種經濟成分共同發展。

協商民主有利于密切執政黨同人民群眾的血肉聯系。發展人民民主是堅持群眾路線的必然要求，推進協商民主不僅強調廣大群眾主動參與，而且強調領導者要主動深入群眾，使協商民主從黨的群眾路線中獲得思想和實踐資源。

三、發揮政協作用，積極推動協商民主

在決策全過程中開展協商民主。要自覺把政協協商放在工作大局中謀劃，通過廣泛開展協商活動，主動為黨委、政府決策及實施決策提供參考意見和建議。在決策實施過程中，要置身于全市經濟社會發展之中，直接參與重點工作。

在履行民主監督職能中運用協商民主。要始終堅持把協商民主貫穿于政協履行職能的實踐中，真正做到在民主監督過程中實現協商民主。在監督實施過程中，要通過協商提出解決問題的建設性意見和建議。

在履行參政議政職能中體現協商民主。要圍繞當地黨委和政府工作全局，堅持將協商寓于參政議政活動中。要把提案辦理工作作為協商民主的突破口，積極探索承辦單位、提案者、政協組織的溝通機制，通過提案特別是重點提案的協商辦理，達到有效促進問題解決的目的。（作者分別系市政協調研室主任、市政協經濟委副主任）

 

 

主動作為  敢于擔當

韓祖和

中共十八大和十八屆三中全會關于推進協商民主的決策部署為人民政協和廣大政協委員履職開辟了廣闊空間。廣大政協委員要主動作為、敢于擔當，認真履行職責，充分發揮政協委員的主體作用。

一、加強學習，提高素質

時代的發展對政協工作提出了新的更高要求。信息化時代，知識更新日新月異，政協委員必須不斷接受新事物、樹立新觀念、汲取新知識、研究新情況、思考新問題、形成新認識，要懂政治、懂法律、懂業務，深知社情民意，了解政府工作，具有良好的工作能力和水平。

重視學習、勤奮學習、善于學習是政協委員履職盡責的必然要求。學習是政協委員提高參政議政能力的有效方法，重視學習、勤奮學習、善于學習是政協委員履職盡責的必然要求。廣大政協委員要自覺養成學習的好習慣。

政協委員既要具備政治素質，又要具備業務素質。要加強政治學習、業務學習、文化學習，要向實踐和群眾學習，做到在學習中堅定理想信念、提高政治素養、錘煉道德操守、提升思想境界、實現人生追求。

二、主動履職，敢于擔當

一要強化政治責任，牢固樹立大局意識。廣大政協委員要深入學習貫徹中共十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，樹立良好的政治意識，保持堅定的政治立場，把握正確的政治方向，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作積極建言獻策，自覺做到與黨委、政府合心、合力、合拍。

二要強化工作責任，積極參政議政。政協委員是各黨派團體、各族各界、各行各業的代表人士，政協委員發揮主體作用要發揮各自專長，將本職工作和政協工作有機統一起來，積極為全市經濟社會發展做貢獻。

三要強化社會責任，提高建言獻策效果。政協委員要結合我市經濟社會發展中的重大問題和事關群眾切身利益的熱點和難點問題，抓住黨委和政府重視、人民群眾關心、政協有條件做好的課題，建睿智之言、獻務實之策，提高人民政協參政議政的工作效能。

三、深入調研，積極建言

一要勇于為促進發展獻良策。政協委員要緊扣加快發展這個主題，緊緊圍繞我市經濟社會發展的目標任務，發揮才智，深入調研，扎實履行職能，積極建言獻策。

二要善于為改善民生謀實招。關注民生、改善民生、履職為民是人民政協義不容辭的責任。政協委員要認真踐行履職為民的宗旨，深入基層、走近群眾，通過調研、視察等活動，充分了解民情、準確把握民意、廣泛集聚民智，提升參政議政水平。

三要敢于為維護穩定建諍言。政協委員要積極參加視察、提案等活動，對市委和市政府部署的重大事項、人民群眾普遍關心的熱點問題進行經常性監督，以敏銳的目光、敏捷的思維和深入的思考，抓住老百姓的關注點、把握群眾工作的著力點，及時提出有針對性的意見和建議。要多做釋疑解惑、團結鼓勁的工作，多做理順情緒、化解矛盾的工作，努力在改善民生、維護穩定中發揮積極作用。

（作者系駐馬店日報社總編輯）

 

 

準確把握協商民主的內涵要求和發展要求

程書援

中共十八屆三中全會明確提出，推進協商民主廣泛多層制度化發展。正確認識和準確把握這一表述的內涵要求和發展要求是進一步推進協商民主發展的重要前提。

一、準確把握社會主義協商民主的內涵要求

第一，社會主義協商民主的提出是一次重大理論創新。社會主義協商民主是以中國共產黨的領導為前提的，協商主體涵蓋了各黨派、各團體、各民族、各階層、各界別、各方面的人士，協商內容涉及經濟社會發展重大問題和事關群眾切身利益的實際問題，并力求把關注決策結果與關注決策過程統一起來，把關注多數人意見與關注少數人意見統一起來，極大地拓寬了民主的深度和廣度。

第二，社會主義協商民主的確立是一次重大制度創新。十八大報告關于健全社會主義協商民主制度的論述具有創新性特點。一是擴展了協商民主的層面，由原來主要有政協和黨派團體的協商上升為國家政權機關、政協組織、黨派團體、基層民主協商四個層面。二是強化了政治協商的地位，要求把政治協商納入決策程序，并突出強調堅持協商于決策之前和決策之中。三是豐富了協商民主的形式。就人民政協而言，在已有的全體會議、常委會議、主席會議等協商形式基礎上，創新性提出了專題協商、對口協商、界別協商和提案辦理協商，這些都大大拓寬了社會各界有序政治參與的渠道。

二、準確把握社會主義協商民主的發展要求

準確把握協商民主的發展要求，就是要正確理解“廣泛多層制度化”這一表述的內涵實質。

廣泛，首先是協商主體的廣泛性。提高參與主體的廣泛性，就要在堅持和完善現有協商渠道的基礎上，吸引更廣泛的社會成員參與協商過程，以保障最大程度地整合協調多元化利益訴求。同時，廣泛還體現為協商內容的廣泛性。我國協商民主的議題十分廣泛，是在中國共產黨領導下，以經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內容，在全社會開展廣泛協商。

多層，主要指協商制度的進一步體系化。程序合理、環節完整的協商民主體系，不僅要具有橫向區分，也要有縱向聯系，并注重協商機制之間的配合。要發揮統一戰線在協商民主中的重要作用，發揮人民政協作為協商民主的重要渠道作用，進一步夯實協商民主的堅實基礎。

制度化，就是要使協商民主制度化、協商方式規范化和協商過程程序化。實現協商民主制度化，就是通過制度安排和頂層設計來確定協商的形式、范圍等，使協商民主的運行有據可依、有章可循。實現協商方式規范化，要完善人民政協制度體系，明確政協全體會議、常委會議等的適用范圍和協商流程；對新型協商民主形式進行及時總結，通過文件或者法規的形式進行規范。實現協商過程程序化，就是要進一步完善協商代表的選擇程序，保證協商參與者的廣泛性；完善協商議事規則，保障參與協商者享有平等發言權；確定協商內容和協商結果的公示范圍和形式，以保障公民的知情權、參與權、表達權和監督權。

（作者系市政協教科文衛體委副主任）

 

 

推進協商民主 實現國家治理體系和能力現代化

孟桂湘 李瑞楠

習近平總書記在中共十八屆三中全會上指出，協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是群眾路線在政治領域的重要體現。推進協商民主，有利于完善人民有序政治參與、密切黨同人民群眾的血肉聯系、促進決策科學化和民主化。

一、中國特色協商民主制度發展現狀

協商民主意識有待深化。目前，經過理論研究和上層制度設計，我國民眾在協商民主意識方面有了很大提升，但在提高不同主題的協商民主意識方面還存在不到位的地方。這增加了協商民主意識深化的迫切性。

協商民主制度仍需完善。目前，我國已經基本上建立了廣覆蓋、多層次的協商組織，但這種形式上的多樣性也導致了我國協商民主制度存在分散或缺乏系統性的不足。換言之，我國目前仍然缺乏一個系統完備的民主協商制度體系。

協商民主形式亟需豐富。我國已有適應不同組織結構的多種民主形式載體，但現代社會文化價值日益多元和高度分化，公民通過何種途徑有效參與決策過程、如何保證公民理性參加討論并最終就公共利益達成共識，這些具體問題協商民主都需要做出明確回答。

二、推進社會主義協商民主制度的路徑選擇

基本理念要堅持公開、平等、包容、理性。公開是協商民主的前提和核心，只有通過公開才能保證信息傳遞的暢通、公民訴求的順利表達和民主責任的落實。平等是協商民主的基礎，不同利益主體必須具有平等的機會表達利益訴求才能達到利益均衡。包容是協商民主的必備條件，承認不同利益訴求主體才能處理好不同利益主體之間的復雜關系。理性是協商民主的重要保障，理性的參與者會負責任地提出自己的觀點并促成共同意見。

政府治理方式要實現多向交流。協商民主把更多的利益主體納入決策領域和決策過程中，克服了單一的多數通過民主決策機制的缺陷，但它并非意味著政府無原則的妥協，而是實現理性對話之中的利益均衡。政治主體的雙向交流使各方政治力量之間建立良好的政治互動關系，有利于增強政府的效能和責任感，有利于政府合法性的鞏固。

完善政治協商制度，加強“三化”建設。一是要擴大協商參與人員，增強政治協商的包容性。二是要提高政協委員理性對話的能力。三是要加強制度化建設，確保把政治協商納入決策過程，努力建設一個有效、透明的政治協商制度。

構建新的基層民主發展觀，加強基層社會的民主治理。隨著城市化進程加快和社會結構的轉型，基層民主政治發展需要在公共治理中強調社會多元主體在公共決策過程中的互動和協商，形成多元社會主體合作參與的政策網絡。這種廣泛、充分的民主協商，可以在參與者之間產生更多政治支持，推動公共政策有效執行。

（作者分別系市委黨校副校長、市委黨校黨建教研室副主任）

 

 

關于推進基層協商制度化的思考

甄 超

中共十八屆三中全會把“開展基層民主協商、推進基層協商制度化”作為發展社會主義民主的重要內容，這對加快推進基層協商制度化具有積極意義。

一、基層協商制度化的政治價值

一是協商民主契合了當前關鍵發展時期多元化政治價值訴求。隨著經濟成份、組織形式、分配方式以及人們活動方式的日益多元化，社會成員政治價值和政治參與也逐漸呈現多元化趨勢。廣泛性、多層面、制度化的協商民主可以使多元政治資源在有效的政治平臺與載體上得以合理表達。

二是基層協商制度化契合了當前關鍵發展時期平等性政治價值期待。目前，基層協商制度化從本質上契合了社會成員的平等期待與平等要求，可以極大地增進政治發展共識，最大程度確保人們平等期待的表達和平等權利的實現。

三是基層協商制度化契合了當前關鍵發展時期包容性政治價值趨向。要圍繞國計民生的重大問題以及群眾生活中的熱點難點問題，進行廣泛協商，最大限度地兼容各方面的利益，最大限度地吸納各方面的建議，形成社會各方面接受和采納的公共政策與公共措施。

二、基層協商制度化的機制保障

一是建立和完善基層民主協商的參與機制。在參與者的選拔過程中要進行地域、行業等要素的區分，廣泛科學地選拔參與者，保證協商者的積極性和協商的質量，完善參與者選拔機制，使公民明白參與民主協商的權利與責任。

二是建立和完善基層民主協商的協商機制。要注重協商議題的設置，保證協商的公平性、有效性。

三是建立和完善基層民主協商的反饋機制。各相關部門要積極回應民主協商中的意見，取得共識，保證民主協商的持續性。在回應的過程中，需要建立必要的保障機制，使民主協商的結果具有機制保障。

三、基層協商制度化的實現途徑

一是堅持各方參與，進一步充實協商主體。要根據當前社會出現的新情況和新變化，通過調查研究科學調整委員結構和界別設置，最大限度把社會不同階層的人聚集到政協組織中來，合理確定委員的結構比例。

二是堅持實踐創新，進一步完善協商民主模式。要堅持利用好黨委、政府領導與政協委員直接交流的協商平臺，堅持創新基層政協工作協商形式，堅持創新界別協商形式，堅持創新專業對口協商形式，堅持在參與重點工作、重大項目建設過程中發現問題，通過民主協商解決問題。

三是堅持包容并蓄，進一步拓展協商民主領域。積極探索拓展協商民主對象的范圍、形式和渠道，廣泛吸收各團體、各階層、各界別人士就經濟社會發展中的重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題進行廣泛協商。同時，各級黨委要進一步完善民主協商制度，切實做到基層協商民主有抓手、有載體、有特色、有成效。

（作者系市委政研室副調研員）

 

 

關于做好政協專題協商的探索

鄭道洲

專題協商作為實踐協商民主制度的成功探索，已成為人民政協立足自身特點和優勢履行職能的重要形式，為參加人民政協的各黨派團體、各族各界人士通過政治協商發揮作用提供了更加廣闊的舞臺。

一、專題協商在人民政協協商民主中的獨特優勢

協商參與人員具有擴展性和包容性。專題協商大多在政協常委會議或主席會議層面進行協商，層次高、界別廣、影響大。

專題協商形式多樣，具有靈活性。對于經濟社會發展中綜合性、戰略性、前瞻性的重要問題和黨委、政府擬作出的重大決策及經濟社會生活中的重大問題等都可以進行專題協商。

專題對話協商具有互動性。專題協商促進了對話與互動，能夠形成對話協商和互動機制，體現了求同存異、平等議事的協商要旨。

以專題為內容協商具有針對性。專題協商具有議題鮮明、研討集中、現場互動等特點，更有利于通過協商活動達成共識。

以對口為紐帶具有協商專業性。以對口為紐帶，發揮部門優勢，挖掘部門業務資源，有利于提高協商議政的質量和水平。

以界別為基礎，協商具有積極性。以界別活動小組為單位制定計劃，開展集中學習等活動，能夠使民主協商的理念融入政協履職的各個方面。

二、開展專題協商應把握的環節

完善專題協商機制。要在實踐中不斷完善專題協商的各項制度，把專題協商實踐上升為制度，推進專題協商制度化、規范化和程序化建設。

精選專題協商課題。要選擇黨政所思、社會所求、群眾所盼、政協所能的課題開展專題協商，不斷提升專題協商的針對性和實效性。

深入調研協商課題。堅持調研方案制訂過程中征求意見與調研報告征求意見相結合、聽取部門情況通報與征詢專家學者意見相結合、聽取情況介紹與了解民情民意相結合、實地察看與座談討論相結合，從不同方面提出具體建議。

充分開展協商討論。一是參與協商對象要盡可能多元化。二是要加強與黨政相關部門的聯系溝通，邀請黨政領導及相關部門負責人出席。

力促協商成果的轉化。要及時將專題協商的成果整理報送黨委、政府，加強與黨委、政府及相關部門的聯系，適時組織督辦和跟蹤視察，促進意見和建議的落實。

三、在實踐中不斷創新專題協商

不斷探索專題協商的方式方法。要不斷探索專題協商的方式方法，不斷增強專題協商的生機和活力，不斷提升專題協商的實效。

固化成熟的專題協商制度。要不斷完善制度，從制度上保障公民利益表達渠道的暢通，使決策能在深入了解民意、廣泛集中民智后尋求不同利益的交匯點，取得群眾支持和擁護。

加大專題協商的公開化力度。專題協商要朝著“開放、公開、透明”方向發展，要健全民主監督渠道，擴大專題協商的宣傳，跟蹤報道協商意見和建議的辦理落實情況，加強新聞媒體和公眾的監督。

（作者系遂平縣政協黨組成員）

 

 

做好政協對口協商工作

余國清

對口協商作為實踐協商民主制度的成功探索，已成為人民政協履行職能的重要形式，在協商民主中發揮著重要作用。

一、明確對口協商的地位和作用

一是對口協商有利于政協工作融入國家和地方的發展大局。開展對口協商，有利于政協專門委員會與對口單位的聯系和溝通，有利于進一步拓寬和暢通人民政協知情明政的渠道。

二是有利于促進部門工作優化。政協工作部門與黨委、政府工作部門開展對口協商，可以發揮政協組織民主監督、協商議政的作用以及政協委員的人才智力優勢，為部門工作提出一些好的意見和建議。        

三是對口協商有利于密切黨和人民群眾的聯系。開展對口協商，可以通過委員之口把群眾意愿和呼聲反映給黨委、政府，有助于架起黨委、政府與群眾聯系的橋梁。

四是對口協商有利于促進政協工作與部門工作的融合。對口協商有利于加深部門政協意識，使人民政協理論和實踐普及到更廣泛的領域。

二、要加強與黨政工作部門的對口聯系

一要做到制度優先。堅持每屆政協都按程序由政協黨組報請同級黨委制定和頒發政協專門委員會與黨政部門對口聯系協商制度，使聯系工作有章可循。

二要細化聯系內容。政協專門委員會要主動會商所聯系的對口單位，共同制定聯系辦法和實施細則，明確聯系工作責任。

三要保證聯系實效。要明確專人負責聯系工作，確保對口聯系工作“不斷檔”。

三、要力求對口協商方法與內容的統一

一要精心選題。對口協商的選題要圍繞服務社會主義現代化建設這個中心，圍繞國家和地方經濟社會發展中的重大問題以及人民群眾普遍關心的問題，選擇協商題目。

二要認真“備課”。政協專門委員會在活動前，要給委員預告協商內容要求，提供資料，便于委員早準備。

三要集思廣益。對口協商過程中，要發揮人民政協人才薈萃、智力密集的優勢。

四要運用好協商成果。要將協商意見歸納整理，根據內容情況以提案、建議案或社情民意等形式報送有關領導機關。

五要跟蹤反饋。對社會影響面較大、群眾關注度較高的協商題目，政協專門委員會要跟蹤所涉事項情況變化，力促問題解決。

四、要健全和完善對口協商機制

一要努力營造有利于對口協商開展的社會氛圍。要對各級干部特別是領導干部進行民主政治建設方面的教育，使廣大干部在思想上牢固樹立協商民主的觀念。

二要優化協商環境。一是要構建協商信息的共享機制，二是要構建開展協商的保障機制，三是要構建協商成果的報送和辦理機制。四是要實行雙向考核。

（作者系正陽縣政協經科委主任）

 

 

關于推進界別協商議政工作的思考

魏宏偉

界別協商議政工作將發揮界別獨特作用與履行協商議政職能有機結合起來，具有綱舉目張、貫穿全局、牽引政協整體履職的重要功能。

一、深化界別協商議政意義重大

深化界別協商議政，有利于推進社會主義民主政治。深化界別協商議政，一方面能夠把各界別愿望的表達、訴求的提出、利益的追求，納入我國社會主義民主和法制軌道；另一方面能夠協助黨委和政府準確把握民情、了解界別民意，做好暢通渠道、理順情緒、解疑釋惑、凝聚人心的工作。

深化界別協商議政，有利于服務黨政科學民主決策。深化界別協商議政，是將委員單個的力量擴大到界別的整體力量，把委員的個體優勢轉化為界別的集體優勢，形成的決策更容易得到界別群眾的普遍遵守，有利于決策的順利實施。

深化界別協商議政，有利于提高政協整體履職水平。界別與協商議政的有機結合，能夠最廣泛地調動各參加單位和界別委員履職的積極性，提升政協履職科學化水平。

二、當前界別協商議政存在的主要問題

認識問題。一方面，從政協組織來看，注重依靠政協機關工作人員熟悉的委員；另一方面，界別本身協商議政的意識有待提高。

結構問題。一是界別委員的代表性不足。二是界別協商議政的組織化程度不高，組織工作不到位。

方式問題。一是部分協商議政活動以專門委員會代替界別、以個別委員代表界別的現象比較普遍。二是傳統協商議政載體與界別組織相比，松散性、靈活性、針對性和實效性不足。三是界別協商議政活動載體不多。

制度問題。一是缺少組織保障。二是缺少規劃保障。三是缺少制度保障。四是缺少服務保障。五是缺少考核保障。

三、大力推進界別協商議政的對策建議

增進共識，努力“想協商議政”。一要增強政協組織界別協商意識。二要增強委員界別角色意識。三要增強對口單位界別協商意識。

創新形式，努力“常協商議政”。要創新活動載體，拓展活動平臺，改進活動方式，豐富活動形式，不斷加強與界別委員的聯系，增強政協組織的工作活力。

提高質量，努力“善協商議政”。一是科學“選題”，找準“黨政重視、群眾關心、界別所長”的交匯點。二是精心“做題”，努力做深做精議題。三是充分“商題”，擴大協商參與面。四是推進“用題”，認真聽取意見和建議，加強跟蹤督查，促進落實。

強化保障，努力“能協商議政”。一要健全組織領導機制，建立健全政協常委會、主席會議、專委會與界別定向對接制度。二要健全工作推進機制，加強管理考核。三要健全服務保障機制，營造各方重視界別議政、支持界別議政的氛圍。

（作者系確山縣政協學習文史委主任）

 

 

加強提案辦理協商  增強提案工作實效

王慧玲

提案是人民政協履行職能的重要形式。隨著人民政協事業的快速發展，政協提案工作在服務黨委和政府科學決策、助推經濟社會發展、促進民生改善等方面發揮了重要作用，但還存在一些問題。

一、把協商貫穿于提案撰寫過程，提高政協提案質量

要充分發揮提案的獨特性和在協商民主中的載體作用，提高提案質量。一方面，要重視提案選題環節的協商，引導委員把握提案選題方向。另一方面，要重視委員撰寫提案環節的協商，引導委員撰寫高質量的提案。

二、把協商貫穿于提案審查過程，嚴把提案審查關口

一是搞好全會期間初審協商。初審階段，一方面，要與相關提案者溝通，對內容不夠明晰的提案補充完善，對內容基本相同的提案協商并案；另一方面，要就每件提案是否符合立案要求、采用何種辦理方式最為恰當等問題充分交換意見，提出立案的初步意向，對未予立案的提案詳細告知提案者不予立案的理由。

二是搞好閉會后復審協商。復審階段，經過提案委員會全體會議協商討論，在大家意見基本一致的基礎上形成審查立案報告，然后提請主席會議審議通過。對未予立案的提案，區別不同情況逐件與提案者再溝通。

三是搞好重點提案遴選協商。要加強與各民主黨派、工商聯和市政協各專門委員會的協商，按照一定比例對口提出遴選重點提案的建議，初步確定重點提案題目，報分管主席初審。主席會議要對提案委員會提出的方案充分協商，確定要督辦的重點提案。

三、把協商貫穿于提案辦理過程，增強提案辦理的實效

一是加強與提案者協商。采取上門聯系、電話聯系等方式，加強與各民主黨派、工商聯等的聯系，對提案區別不同情況作出合情合理的答復。

二是加強與交辦單位協商。加強與黨委辦、政府辦的溝通聯系，逐步建立“黨委、政府、政協辦理提案一體化”工作模式，真正形成一個聯合辦理、整體推進、協調高效的提案工作機制。

三是加強與承辦單位協商。要主動邀請提案者參與跟蹤督辦、調研視察督辦等活動，努力搭建提案者與承辦單位“零距離”溝通協商的平臺。

四、加強提案辦理協商理論研究，建立科學規范的工作機制

一要加強提案辦理協商的制度化、規范化、程序化建設。進一步完善協商機制、規范協商程序，通過制度規范提案協商辦理程序，對開展協商辦理的各環節作出明確規定。

二要加強提案辦理協商理論研究。界定提案辦理協商的內涵、外延，明確提案辦理協商在健全社會主義協商民主中的地位、作用以及推進社會主義民主政治建設的重要意義，形成一批理論成果，推動提案辦理協商深入開展。

（作者系民盟駐馬店市委委員、天中晚報編委委員、天中晚報通聯部主任）