北京商報(bào)：彩票腐敗究竟藏在哪？

近日，18個(gè)省彩票資金運(yùn)用迎來(lái)突擊審計(jì)，這一行動(dòng)被認(rèn)為暗含深意，我國(guó)1.7萬(wàn)億元的彩票資金面臨起底。目前，為期一個(gè)月的檢查仍在進(jìn)行中，年內(nèi)公布結(jié)果的可能性很小，但多位業(yè)內(nèi)人士表示，其中涉及到彩票資金運(yùn)用效率低、資金挪用等問(wèn)題并不會(huì)少，特別是對(duì)公益金以及發(fā)行費(fèi)的使用上，而在這些資金運(yùn)用問(wèn)題的背后則折射出彩票行業(yè)運(yùn)行機(jī)制的缺位。

18省彩票資金審計(jì)進(jìn)行中

就在今年9月，“黃山福泰·VISTA莊園”被曝光。據(jù)知情人士介紹，這座莊園為中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心的黃山培訓(xùn)基地，其內(nèi)部裝飾奢華程度驚人，這類(lèi)事件的屢屢發(fā)生，也使百姓對(duì)彩票的信任度下降甚至受到詬病。

本月中旬審計(jì)署出動(dòng)18個(gè)特派辦，一個(gè)特派辦負(fù)責(zé)一個(gè)省份，追加對(duì)全國(guó)共計(jì)18個(gè)省份開(kāi)展彩票資金審計(jì)工作。北京商報(bào)記者向多位業(yè)內(nèi)人士核實(shí)，對(duì)于彩票資金的運(yùn)用審計(jì)確實(shí)在進(jìn)行中，不過(guò)目前還不方便透露審計(jì)的具體內(nèi)容。預(yù)計(jì)此次審計(jì)工作將歷時(shí)一個(gè)月，不過(guò)年內(nèi)公布審計(jì)結(jié)果的可能性并不大。

對(duì)于臨時(shí)增加對(duì)彩票資金的審計(jì)，業(yè)界普遍認(rèn)為其中蘊(yùn)含深意。河南財(cái)經(jīng)學(xué)院彩票研究所所長(zhǎng)馮百鳴在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)指出，隨著彩票發(fā)行規(guī)模的迅速擴(kuò)大，預(yù)計(jì)今年我國(guó)彩票銷(xiāo)量將超過(guò)3800億元，彩票資金的運(yùn)用也亟須規(guī)范，可以說(shuō)中央此舉也是想對(duì)彩票資金開(kāi)展一次摸底。以往中央對(duì)彩票資金的審計(jì)多是對(duì)個(gè)別地方進(jìn)行抽查，像這種大規(guī)模審計(jì)從未有過(guò)。

據(jù)Wind不完全統(tǒng)計(jì)顯示，截至今年9月底，我國(guó)包括福利彩票和體育彩票在內(nèi)的彩票銷(xiāo)售超過(guò)1.7萬(wàn)億元。 據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前10個(gè)月全國(guó)彩票銷(xiāo)售規(guī)模達(dá)3121.08億元，同比增加604.72億元，增長(zhǎng)24%。其中，福利彩票機(jī)構(gòu)銷(xiāo)售1681.8億元，同比增加246.28億元，增長(zhǎng)17.2%；體育彩票機(jī)構(gòu)銷(xiāo)售1439.28億元，同比增加358.44億元，增長(zhǎng)33.2%。而近幾年我國(guó)彩票銷(xiāo)售規(guī)模也突飛猛進(jìn)，2011年、2012年、2013年彩票的銷(xiāo)售規(guī)模分別達(dá)到2215億元、2615億元和3093億元，為此不難算出，僅四年我國(guó)彩票銷(xiāo)量就突破萬(wàn)億元大關(guān)，面對(duì)近幾年彩票市場(chǎng)規(guī)模暴增，上萬(wàn)億元的資金流向自然頗受關(guān)注。

盡管業(yè)界普遍認(rèn)為，此次對(duì)18個(gè)省開(kāi)展彩票資金審計(jì)，意味著中央對(duì)彩票資金運(yùn)用監(jiān)管有趨嚴(yán)態(tài)勢(shì)，但也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次審計(jì)也不必過(guò)分解讀，事實(shí)上，以往每年各省都會(huì)針對(duì)當(dāng)?shù)夭势辟Y金運(yùn)用進(jìn)行審計(jì)，包括一些咨詢(xún)等。

公益金挪用并非個(gè)例

具體而言，對(duì)于彩票資金的運(yùn)用，大體可以分為三大部分，如果以福彩為例，其中彩票發(fā)行的50%用做返獎(jiǎng)，其中35%作為社會(huì)公益金，而公益金的50%歸中央所有，另外50%則歸地方支配，各級(jí)政府也將按不同比例進(jìn)行留存；另外15%則是彩票的發(fā)行費(fèi)。

值得一提的是，對(duì)于上繳中央的彩票公益金的絕大部分用于社會(huì)保障基金占比大約六成，而其中30%又用做專(zhuān)項(xiàng)公益金，其他10%則用于社會(huì)公益以及體育公益。而對(duì)于地方彩票公益金而言，則只能用于公益事業(yè)，不得彌補(bǔ)財(cái)政支出等。

據(jù)一位業(yè)內(nèi)人士介紹，盡管按要求地方彩票公益金不得挪作他用，但仍不排除一些政府干預(yù)挪做他用，比如用于建造樓堂館所，甚至挪用炒股等現(xiàn)象都存在，而且這種情況實(shí)際上并是不個(gè)例。此次審計(jì)也一定會(huì)使一些存在的問(wèn)題暴露。

上述分析人士還指出，不僅只是上述違規(guī)使用行為，再比如將5%的資金用于公眾體育設(shè)施改造，而今年總體上只用了2%，如此一來(lái)其實(shí)也是不合規(guī)的。

發(fā)行費(fèi)使用效率低

對(duì)于彩票發(fā)行費(fèi)用的使用，曹陽(yáng)認(rèn)為遠(yuǎn)少于彩票公益金的使用問(wèn)題，但也存在不透明等現(xiàn)象，而且使用效率很低，比如某些營(yíng)銷(xiāo)策劃經(jīng)過(guò)層層審批后，可能宣傳效果也大打折扣。另有業(yè)內(nèi)人士則持不同看法，其實(shí)彩票發(fā)行費(fèi)用同樣存在不少問(wèn)題，除了使用效率低以外，還可能存在濫用，因?yàn)楹芏嗟胤讲势卑l(fā)行規(guī)模達(dá)上百億元，爆發(fā)式增長(zhǎng)的背后，發(fā)行機(jī)構(gòu)對(duì)返點(diǎn)以外高達(dá)上億元的資金不知如何使用，個(gè)別機(jī)構(gòu)甚至拿去發(fā)了工資、建立奢華的培訓(xùn)中心等；甚至有的地方為了拼發(fā)行規(guī)模，與一些網(wǎng)站合作，給其發(fā)行費(fèi)通常達(dá)10%-12%，這就不免權(quán)錢(qián)交易，對(duì)于動(dòng)轍上億元的銷(xiāo)售規(guī)模，很容易滋生腐敗。

在資深彩票專(zhuān)家曹陽(yáng)看來(lái)，這部分資金主要是對(duì)政府部門(mén)的審計(jì)，而真正涉及到彩票行業(yè)的是對(duì)15%發(fā)行費(fèi)用的調(diào)查。對(duì)于彩票發(fā)行費(fèi)的使用，目前實(shí)際主要用于給投注站的返點(diǎn)（約6%-8%）、打印耗材、彩票的宣傳營(yíng)銷(xiāo)以及系統(tǒng)的維護(hù)，除了給投注站臺(tái)7%-8%的發(fā)行費(fèi)用以外，系統(tǒng)維護(hù)將是開(kāi)支的大頭，彩票投注機(jī)等的環(huán)境相對(duì)惡劣，其壽命較短，另外耗材、宣傳則分別占比約1%。

建立長(zhǎng)效機(jī)制才可治本

值得一提的是，早在2009年，民政部曾對(duì)彩票機(jī)構(gòu)進(jìn)行過(guò)一次大檢查，發(fā)現(xiàn)諸如地方對(duì)外合作不規(guī)范；有的違規(guī)發(fā)放獎(jiǎng)金津貼；還有彩票資金未及時(shí)足額上繳、超范圍使用等違規(guī)問(wèn)題，隨后要求彩票機(jī)構(gòu)加以整改，但并未有效的監(jiān)管機(jī)制出臺(tái)。

在多位業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，要想解決彩票資金運(yùn)用問(wèn)題，不應(yīng)停留在審計(jì)上，而是要從制度根源上抓起，盡管?chē)?guó)務(wù)院出臺(tái)的《彩票管理?xiàng)l例》第三十六條規(guī)定，彩票發(fā)行費(fèi)、彩票公益金的管理及使用單位，應(yīng)當(dāng)依法接受財(cái)政部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾的監(jiān)督。彩票公益金的管理、使用單位，應(yīng)當(dāng)每年向社會(huì)公告公益金的使用情況。

但這類(lèi)要求多流于形式，如財(cái)政部發(fā)布去年前10個(gè)月彩票資金運(yùn)用情況，上面列出了包括社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)服務(wù)的支出數(shù)字等各項(xiàng)總賬，資金具體用到哪些地方不得而知，而各地方對(duì)彩票資金的運(yùn)用情況大多沿用報(bào)總賬的方式，這也使得社會(huì)監(jiān)督無(wú)從說(shuō)起。

資深彩票專(zhuān)家謝永利對(duì)此指出，目前對(duì)于彩票行業(yè)而言，仍處于三無(wú)狀態(tài)，沒(méi)有有效的獨(dú)立監(jiān)管、信息披露以及完備的發(fā)行制度。因此表現(xiàn)出的問(wèn)題可能是彩票資金的問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上卻是運(yùn)行機(jī)制不完善。

一位分析人士建議，目前主要是應(yīng)該建立彩票信息披露機(jī)制。一方面，彩票發(fā)行部門(mén)必須每年公布彩票資金的詳細(xì)賬目，接受公眾監(jiān)督。尤其是要公開(kāi)彩票公益金的詳細(xì)賬目，讓公眾了解彩票公益金的去向；同時(shí)，強(qiáng)化彩票公益金資助項(xiàng)目的審計(jì)和監(jiān)督以及公開(kāi)彩票發(fā)行成本詳細(xì)賬目。另一方面，建立獨(dú)立的彩票行業(yè)監(jiān)督機(jī)制。

謝永利補(bǔ)充道，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，彩票行業(yè)的發(fā)展還面臨相關(guān)法律條文的缺位，通過(guò)立法來(lái)規(guī)范透明的彩票資金管理和監(jiān)督，才能從根本上改革彩票運(yùn)行體制，更好地發(fā)揮彩票的公益性質(zhì)，重建社會(huì)公信力。