羊城晚報(bào)：彩票收益應(yīng)納入政府預(yù)算管理范疇

新華社披露福彩資金管理內(nèi)幕，引人深思。福利彩票和體育彩票是我國兩大類彩票，按照國家的相關(guān)法律法規(guī)，彩票銷售額的15%可用作發(fā)行費(fèi)用，35%用作公益金，50%留作獎(jiǎng)金。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，20多年以來，我國上述兩類彩票的發(fā)行規(guī)模已經(jīng)高達(dá)1.7萬億元，籌措的公益金方面，福彩達(dá)3100億元，體彩則達(dá)2000億元，按照現(xiàn)行規(guī)定，公益金一半上交中央財(cái)政，一半留在地方。按此計(jì)算，留在地方的公益金超過2500億元，姑且勿論剩下的2500億元是否真正上交中央財(cái)政，單這千億計(jì)的彩票公益金的去向就已經(jīng)夠吸引公眾的眼球。

按照規(guī)定，上交給中央財(cái)政的2500億元，必須按照既定的比例分配至社保基金、專項(xiàng)公益金、民政部和國家體育總局；留在地方的2500億元，也需要按規(guī)定用于“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)”五類公益事業(yè)。

然而，從各級(jí)審計(jì)部門發(fā)布的報(bào)告看，動(dòng)用彩票公益金建政府大樓，挪用于補(bǔ)充機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)，支付公務(wù)員工資，甚至大量公益金沉淀在賬上的情形屢見不鮮。我們要追問的是，造成上述兩類彩票所形成的公益金亂象的根本原因是什么？我們認(rèn)為，這與當(dāng)前我國的彩票事業(yè)管辦不分有很大的關(guān)系。

政府部門本應(yīng)把監(jiān)管的職責(zé)履行好，動(dòng)用公益金去興辦各種福利事業(yè)，應(yīng)該交由非政府組織，包括社會(huì)民間機(jī)構(gòu)去舉辦和運(yùn)營。例如，政府部門可以通過購買公共服務(wù)的方式讓民間機(jī)構(gòu)去提供扶老、助殘、救孤等服務(wù)；這樣，一方面政府部門可從大量的具體事務(wù)中抽身出來，專注社會(huì)福利政策的制訂和執(zhí)行，另一方面，通過向民間組織購買公共服務(wù)又可以起到扶持相關(guān)機(jī)構(gòu)的作用，做大做強(qiáng)社會(huì)民間組織從事和提供各種福利事業(yè)和服務(wù)的能力。

我們這個(gè)社會(huì)有太多需要幫助的弱勢(shì)群體，但是與之形成反差的卻是，巨額的公益金卻閑置下來，這一方面說明社會(huì)還缺乏有效地把公益金用于各項(xiàng)福利事業(yè)的機(jī)制；另一方面，政府部門掌控了太多的社會(huì)資源，既不利于公民社會(huì)的形成，也不利于包括公益金在內(nèi)的財(cái)政資金得以有效使用。

而且，由于政府部門既是福利公益事業(yè)的運(yùn)動(dòng)員，也是裁判員，由自己監(jiān)督自己，容易衍生出腐敗尋租現(xiàn)象。例如，近年來，彩票的發(fā)行費(fèi)用并沒有隨著網(wǎng)絡(luò)電子化彩票的普及和基礎(chǔ)設(shè)備購買基本完成而逐步降低，相反卻節(jié)節(jié)上升，這種反常的情況或許便能說明一二。

由此可見，彩票事業(yè)盡快與政府部門脫鉤，是解決當(dāng)前彩票公益金困局的根本出路。我們認(rèn)為，我國應(yīng)該盡快對(duì)彩票事業(yè)的管理和運(yùn)營進(jìn)行立法，同時(shí)，還需要把數(shù)以千億計(jì)的源于彩票收益的公益金部分納入政府預(yù)算管理范疇，接受人大的監(jiān)督。

即將生效的新版預(yù)算法規(guī)定，要對(duì)政府的“錢袋子”實(shí)行全口徑預(yù)算管理——源于彩票收益的公益金顯然屬于來源于社會(huì)公眾的資金，納入政府預(yù)算管理是應(yīng)有之義。個(gè)人建議在社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算和決算之下增加一個(gè)模塊——彩票公益金預(yù)算和決算，對(duì)公益金的收入和支出及其支出情況作出專項(xiàng)報(bào)告，向全社會(huì)公開。

最后，在彩票公益金的立法條款上，要明確公益金的支出與政府的公共財(cái)政支出在功能上的區(qū)別，公益金支出是公共財(cái)政支出中社會(huì)福利支出的補(bǔ)充還是有其他特別的用途？公益金支出是否需要以財(cái)政專項(xiàng)支出的形式存在？公益金收入是否需要全部納入政府部門的財(cái)政專戶管理？

——這些都是亟待回答的問題。