千億鐵塔資源將易主網業分離倒逼運營商變革

電信業又一個超級巨無霸踏上征途？國資委、工信部聯合組織中國移動、中國聯通、中國電信和中國鐵塔股份有限公司（下稱鐵塔公司）落實“鐵塔相關資產清查評估工作”的消息已經得到證實。鐵塔公司有關人士稱，目前公司架構、人員等基礎工作已完成布局，評估是“接管工作”的一部分，將和三大運營商在2015年8月底前完成上千億元的存量鐵塔資產交割。公司內部已經有相對明確的工作進度表，在這個時間內完成基本沒有問題。

收存量只是一個開始，公開數據顯示，截至目前，三大運營商全國基站的數量已經超過330萬。鐵塔公司的注冊資本是100億元，三大運營商存量鐵塔價值達千億，這些鐵塔搭載了運營商超過330萬個基站，據業內人士估算，不含房屋和配套，每個基站按30萬元計算，上述資產價值近萬億元。鐵塔公司的“餅”似乎越畫越大，為國內電信改革提出了新的思考。

超級壟斷之憂

在過去的兩個月時間里，鐵塔公司各省分公司已陸續就位，公司也正式運營了第一單業務。回望鐵塔公司的成立歷程，2014年3月26日，籌備協調工作組成立；7 月 11 日，三大運營商簽署《發起人協議》；7月18日，鐵塔公司正式掛牌成立；10月14日，鐵塔公司省級分公司陸續成立；12月初，評估接手三大運營商存量鐵塔……

從傳言、成立到招人，鐵塔公司一路走來都是業內爭論的焦點。鐵塔公司成立的根本目的在于最后的共享，而前提需要統一存量，這也是未來鐵塔公司的立足之本。預計到2014年年底，中國移動的4G基站將達到70萬，與此前50萬的規劃相比，遠遠超出了業界預期。對于總量，截至目前，三大運營商全國基站的數量已超過330萬。

有運營商人士表示：“我們當初為了基站覆蓋不惜一切代價，沒想到國家一句話，成立鐵塔公司，我們就悲劇了，后悔了當時重金壘砌的鐵塔，后悔了給‘釘子戶’高額的租金……”三大運營商的鐵塔全部收歸于鐵塔公司，很容易讓人聯想到，若鐵塔公司壟斷，那將是電信業的“銀聯”。

“鐵塔所占基站的位置，決定了運營商的生死存亡。”知名電信專家、北京郵電大學教授闞凱力認為，一旦鐵塔等資源上交，電信運營商就要受制于新公司。鐵塔公司一旦形成壟斷，電信運營商將會非常被動。“鐵塔公司負責網絡，但如果用戶反映網絡覆蓋、體驗信號不好等，罵的還是運營商，而不是鐵塔公司。”

市場定位之惑

作為電信改革的探索舉措，鐵塔公司承載著國家對行業發展變革的希望。工信部總工程師張峰曾表示，鐵塔公司是促進國內電信行業轉型升級、全面深化改革的重要舉措，可以看成電信業改革最新開辟的“試驗田”。

鐵塔公司將如何給電信業帶來變革？鐵塔公司透露的未來三年工作計劃顯示：2014年內，負責三大運營商新建鐵塔及無源系統建設、運維及租賃；從2015年開始，將逐步收編三大運營商存量鐵塔、機房及附屬有源設備，同時分階段收編存量基站站址和室內分布系統；2016年中期，完成向“通信基礎服務公司”的轉變。據測算，若鐵塔公司完成了三年規劃目標，每年將為國家節約投資500億元左右。

鐵塔公司給出的答案是減少重復建設，推動基礎網絡共建共享。野村綜研上海咨詢公司主任顧問陶旭駿認為，鐵塔公司“共建共享”的意義并不大，甚至是偽命題。因為早先的資源浪費已形成，而新一輪網絡建設，運營商根本等不及鐵塔公司成立。據《華夏時報》報道，中移動今年已經提前完成了70萬個4G基站建設，下一步有可能繼續擴大，基站規模將達到100萬個；據中國通信網消息，中聯通近日也組織了新一輪4G建網設備招標，此次招標5萬個基站，多達143個城市，覆蓋半數地級市。

賽迪顧問通信產業研究中心分析師趙越則認為，鐵塔公司將開啟“網絡中立、網業分離”的市場化運營方式格局，成為與供水、供電、供氣等一樣的自負盈虧的公共設施服務企業。通信趨向基礎化，國家管控到位也只是時間的問題，然而市場終歸要考慮到企業切身實際。有業內人士直言，水電煤這類壟斷企業的生產、服務水平和充分競爭的電信運營企業相比實在差太遠。計劃經濟的模式的確能達到相對較高的資源利用率，但這種高利用率是建立在壓制需求、低供給水平、高使用費率的基礎上。

如此看來，鐵塔公司職責定位依然有待明確，其中也包括與運營商的業務關系。

業務運營之困

目前國內電信市場的現狀是：擁有壟斷資源的運營商受困于體制得不到快速發展，而擁有靈活機制的互聯網企業卻又被壟斷資源鉗制無法施展。鐵塔公司站起來了，下一步要怎么走？這頭脫胎于三大運營商的“大象”會把三大運營商趕往何處？

從運營商的角度來看，運營商資產中最為核心的基站和傳輸資源被收編，鐵塔公司在事實上帶來的“網業分離”將改變原先甲方乙方不分的局面。虛擬運營商以及OTT業者，這些新的競爭主體與三大運營商站在了同一起跑線上。電信運營商的創新壓力進一步加劇，也難免經歷“去管道化”之痛。

基于此，依附于三大運營商的鐵塔公司將是“唇亡齒寒”。業內人士認為，對上，鐵塔公司要面對三個大股東的博弈與挑剔，對下，鐵塔公司要解決難纏的物業關系、龐雜的外包隊伍管理，其實質是一個集中轉包的管理公司，其附加值在于各種關系和資源的整合，而其本身并無核心競爭力。

其實，未來電信改革的指向已十分明確：松綁運營商，逐步開放壟斷資源，形成公平公正的電信市場秩序。我國電信業改革的路徑非常清晰，上中游寡頭壟斷無可厚非，下游高度競爭開放能夠提升整體運行效率，改革方案的制定、完善、落實、監管還需政府層面強大的執行力作保障。

無論如何，鐵塔公司的組建將縮小乃至抹平三大運營商網絡資源的差距，進一步開放運營商的電信能力，各競爭主體則充分聚焦服務與業務創新，為市場提供更優質的通信服務。

符周順