交通部：收費(fèi)公路實行收支兩條線

近日，交通運(yùn)輸部《關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸改革的意見》（以下簡稱《意見》）正式出臺。記者從交通部獲得的資料顯示，交通部的改革將從深化大部制改革、完善交通運(yùn)輸現(xiàn)代市場體系、精簡交通運(yùn)輸行政審批、推進(jìn)交通運(yùn)輸法治建設(shè)、引導(dǎo)社會資本參與交通運(yùn)輸建設(shè)、深化公路管理體制改革、完善現(xiàn)代運(yùn)輸服務(wù)體系等方面進(jìn)行。

　　對于一直以來備受關(guān)注的收費(fèi)公路改革，《意見》指出，要制定收費(fèi)公路改革方案，加快推進(jìn)《收費(fèi)公路管理條例》修訂。另外，《意見》還給出了時間表。“到2020年，在交通運(yùn)輸重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。”

　　【焦點(diǎn)1】

　　過路費(fèi)收支納入預(yù)算管理

　　去年年底，交通部發(fā)布公報稱2013年全國收費(fèi)公路總體虧損661億元，這一數(shù)據(jù)引發(fā)媒體追問，“收了那么多錢，為何還虧那么多？”

　　據(jù)北京交通大學(xué)服務(wù)經(jīng)濟(jì)與新興產(chǎn)業(yè)研究所所長馮華介紹，目前收費(fèi)公路的收支情況往往只有交通部掌握。面對外界的質(zhì)疑，常常會出現(xiàn)說不清楚的情況。

　　對此，《意見》提出，要改革收費(fèi)公路管理模式，對政府投資的收費(fèi)公路實行收支兩條線，通行費(fèi)收支納入政府預(yù)算管理。

　　馮華分析說，實行收支兩條線在一定程度上有避嫌的考慮。如果實行收支兩條線，收費(fèi)由銀行來代管，支出由財政部門來統(tǒng)籌，就會解決“說不清”的問題。

　　【焦點(diǎn)2】

　　要制定收費(fèi)公路改革方案

　　《意見》還提出，要制定收費(fèi)公路改革方案，加快推進(jìn)《條例》修訂。事實上，2004年施行的《收費(fèi)公路管理條例》（以下簡稱《條例》）的修訂工作此前就曾進(jìn)行。2013年，交通部組織起草《收費(fèi)公路管理條例（修正案征求意見稿）》，并公開征求意見。但是，這份征求意見稿因多處都為延長收費(fèi)年限打開口子而受到爭議。時至今日，仍無下文。

　　那么，《條例》應(yīng)該如何修訂？馮華告訴新京報記者，修訂《條例》首先要面對的問題在于“要符合人民群眾的利益”，而不是延長收費(fèi)年限。在他看來，修訂的方向應(yīng)是高速公路低收費(fèi)或不收費(fèi)，加快結(jié)束高速公路收費(fèi)的時代。

　　【焦點(diǎn)3】

　　加強(qiáng)對手機(jī)召車規(guī)范管理

　　對于普遍關(guān)心的出租車管理體制改革問題，意見表示，推進(jìn)通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)等方式配置出租汽車的車輛經(jīng)營權(quán)。完善出租汽車價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制，形成與公共交通合理的比價關(guān)系。加強(qiáng)對手機(jī)召車等新型服務(wù)模式的規(guī)范管理，鼓勵發(fā)展多樣化約車服務(wù)。

　　“這次改革是打破出租車行業(yè)壟斷的一個機(jī)會。”馮華表示，現(xiàn)在出租車行業(yè)的問題涉及多個利益集團(tuán)的博弈。

　　他分析說，目前，依托于互聯(lián)網(wǎng)平臺運(yùn)營租車服務(wù)的公司很困惑，他們踩在紅線邊緣，難以獲得正當(dāng)?shù)倪\(yùn)營資質(zhì)，政府應(yīng)當(dāng)放寬出租車行業(yè)的門檻。（記者 賈世煜）