北京市政府今年擬啟動立法 管理租房停車等問題

　　導讀：昨日，市人大常委會主任杜德印作北京市人民代表大會常務委員會工作報告。今年的常委會報告篇幅雖短，但亮點頻頻，租房停車等群眾關注問題今年擬啟動立法，市政府擬辦實事將首次提請人大常委會討論決定后向社會公布。

　　立法計劃

　　審議6項法規草案

　　今年，市人大常委會擬安排審議6項法規草案。其中，繼續審議城鎮基本住房保障條例、建設工程質量管理條例、水土保持條例，制定急救醫療服務條例，修訂統計管理條例，修訂實施工會法辦法。

　　同時，擬對制定房屋租賃管理條例、氣象災害防治條例以及對修訂旅游管理條例、全民健身條例進行調研起草；對制定行政程序條例、實施可再生能源法辦法，修訂公園條例、預算監督條例進行立項論證；對實施婦女權益保障法辦法進行立法后評估；對機動車停車管理規定在進行預案研究基礎上開展立項論證。

　　重大事項

　　常委會決定辦實事

　　今年，“討論決定重大事項”首次寫入常委會報告。擬就市政府關于《北京市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》提請代表大會討論決定；擬就北京市2015年為群眾擬辦實事項目、2015年地方政府債券收支安排等事項，由市政府提請常委會討論決定；擬討論市政府關于申辦2022年冬奧會進展情況的報告和《北京城市總體規劃（2004-2020）修改》的報告。

　　市人大有關負責人介紹，以往重大事項均未在常委會報告中涉及，特別是政府擬辦實事，以往都是由政府直接公布，而今年將先提請常委會討論決定，通過后再向社會公開。

　　監督工作

　　專題詢問科技專項資金使用

　　作為人大的重要職能，今年擬安排聽取和審議“一府兩院”4個專項工作報告；聽取和審議市政府關于推進全國科技創新中心建設情況的報告，對科技創新專項資金使用情況開展專題詢問；聽取和審議市政府關于京臺兩地交流情況的報告，以及聽取和審議市高級人民法院關于知識產權司法保護情況、市人民檢察院關于履行法律監督職能情況的報告。

　　此外，今年將對歷史文化名城保護條例、公園條例、老年人權益保障法、水法及水污染防治法等相關法律法規實施情況進行檢查。

　　報告亮點

　　合作型保障房首次入法

　　杜德印表示，基本住房保障是人民群眾安居樂業的基本需求和基本權利，多年來本市建設了大量帶有保障成分的商品房，有效解決了大量居民的住房問題，但基本住房保障制度尚未健全。為此，常委會根據代表在市十四屆人大二次會議上提出的法規案，啟動了城鎮基本住房保障條例立法工作，創造性地提出了租賃型保障房和合作型保障房兩種基本住房保障方式。

　　目前，市政府已掌握公租房源近5萬套，開工建設合作型保障房4900套，基本住房保障制度的框架初步形成。

　　這項法規已經過兩次常委會審議，法規草案基本成熟。考慮到國務院正在制定相關行政法規，本市正在進行住房保障改革試點，為更好地與國家立法銜接，進一步總結實踐經驗，條例擬在今年繼續審議。

　　立法首次引入第三方參與

　　市人大常委會主任杜德印提到，民主立法的本質在于依靠人民，一些立法工作首次引入第三方參與，如行政程序條例預案是由中國政法大學行政法學研究所完成的，物業服務條例預案是由北京律師協會完成的，以此提高立法的質量。

　　建議暫停安排文創專項資金

　　從2012年到2015年，市政府每年投入100億元設立文創發展專項資金。2014年，市人大常委會聽取和審議了市政府關于文化創新發展專項資金使用情況的報告并開展專題詢問。常委會在組織調查研究的同時，安排市審計局對近兩年專項資金的使用情況進行了審計。

　　針對專項資金使用與全國文化中心建設匹配度不高、整體統籌不夠、政府與市場作用界限不清、監管不嚴、部分資金沉淀閑置、一個項目多頭要錢等問題，11位常委會組成人員有針對性地提出了16個問題。

　　常委會經過審議，提出本期專項資金2015年到期后暫停安排，盡快研究制定全國文化中心建設規劃，按照建設全國文化中心的規劃重新安排加強文化建設資金投入的方案，統籌用好2015年最后一年的文化創新發展資金。

　　（本組文/本報記者 李天際 安蘇　攝影/本報記者 郁驍）