劃清依憲治國 依憲執政同西方所謂“憲政”的本質區別

□ 閆國英

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》旗幟鮮明地指出：“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。”依憲治國、依憲執政的含義是很清楚的，就是中國共產黨要全面落實依法治國的基本方略，首先要依照憲法治理國家、管理社會，并使自身在憲法和法律范圍內活動。“憲政”一詞出現得比較早，一般理解為“有憲法的政治”或者“按照憲法來安排的政治”，兩者有著根本的不同。

一、依憲治國、依憲執政與西方的“憲政”在目的上是根本不同的

我們所說的依憲治國、依憲執政，是中國共產黨依照憲法和法律的規定，支持人民通過各種形式和途徑管理國家事務、管理經濟文化事業、管理社會事務，目的是保障人民當家作主的根本權益。黨領導人民制定了憲法和法律，黨又在這樣的憲法和法律的范圍內活動，發揮總攬全局、協調各方的政治核心作用，把人民作為法治建設的主體，把保障人民根本權益作為出發點和落腳點，組織人大、政府、政協、審判機關、檢查機關等依法依章程履行職能、開展工作，通過科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，確保人民群眾的根本利益得到全面保障。也可以說，依憲治國、依憲執政是為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，維護社會公平正義，促進全體人民共同富裕。西方“憲政”治國執政的主體是資產階級，目的是維護資產階級權利和資本主義社會秩序。

二、依憲治國、依憲執政同西方的“憲政”，所依據的憲法是根本不同的

依憲治國、依憲執政所依據的是《中華人民共和國憲法》，作為社會主義性質的憲法，它以國家根本法的形式，確立了我國作為社會主義國家的根本制度和根本任務、國家的領導核心和指導思想，確立了國家的國體、政體及基本政治經濟制度，確立了民主集中制、尊重和保障人權等原則，確立了中國特色社會主義道路、理論體系和制度的發展成果。這些制度和原則，反映了我國各族人民的共同意志和根本利益，體現了社會主義民主的本質和內在要求。具體地講，依憲治國、依憲執政必須堅持中國共產黨的領導，堅持人民主體地位，堅持從中國實際出發，堅持法律面前人人平等。西方的“憲政”，依據的是資產階級的法律，核心內容是維護資產階級私有制神圣不可侵犯、維護多黨制、維護議會民主和三權分立、確立資本主義法治和資產階級人權。西方的“憲政”所遵循的法律，核心條款是資本家私有財產的神圣不可侵犯、“一人一票”的選舉制度、多黨輪流執政以及抽象的人權、民主、自由。

三、依憲治國、依憲執政同西方的“憲政”，其思想理論基礎有著本質的區別

黨的十八屆四中全會作出的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，發展符合實際、具有中國特色、體現社會發展規律的社會主義法治理論，為依法治國提供理論指導和學理支撐。習近平總書記強調，中國特色社會主義法治理論是中國特色社會主義法治體系的理論指導和學理支撐，是全面推進依法治國的行動指南。這些重要論述不但指出了社會主義法治理論的科學內涵，也點明了依憲治國、依憲執政的指導思想和理論基礎。

西方“憲政”的思想理論基礎主要是近代思想啟蒙家的自然法和契約論學說。在自然法和契約論看來，生命、自由、財產以及追求幸福的權利是人與生俱來的，為求得上述權利的實現，人們各自放棄其中的一部分權利，并以契約的方式約定社會的權力機構（國家），而憲法就是這一契約的書面形式。我們法治理論的思想理論基礎（馬克思主義）根本不承認憑空而來的自然法和超階級的契約論。相反，馬克思主義認為，法根植于社會的物質生活條件和社會的經濟基礎，是人類社會發展到一定階段的產物。法的本質是統治階級意志的體現，是統治階級維護自身利益的工具。《共產黨宣言》指出：“你們的觀念本身是資產階級的生產關系和所有關系的產物，正像你們的法不過是被奉為法律的你們這個階級的意志一樣，而這種意志的內容是由你們這個階級的物質生活條件來決定的。”

四、依憲治國、依憲執政同西方的“憲政”，在體制安排上有著根本的區別

司法獨立是西方“憲政”的重要原則和制度安排，這種司法權從立法權和行政權中分離出來，賦予獨立的國家機構性質，進行權力分立，行使司法權時只受憲法和法律的約束，不受立法權、行政權的任何干預和約束，不受其他國家機關和任何政黨的監督和管理。在“憲政”制度下，憲法解釋權被最高法院所控制，最高法院在社會中處于核心地位。我國的司法體制與西方“憲政”明顯不同，中國共產黨和中國人民對司法機構實行領導和監督，各級人民代表大會選舉產生法院院長，并對其有監督權、罷免權，各級人大及其常委會依據憲法規定，有權對司法、審判活動直接進行監督，全國人大及有立法權的地方人大制定的法律是司法機關公正司法的主要依據，司法權不能獨立于立法權而孤立存在。最高行政機關制定的行政法規是我國法的形式之一，具有法律性質和效力，也是各級法院司法審判的重要依據，司法權也不能獨立于行政權而孤立存在。我國也堅持“獨立公正行使審判權和檢察權的制度”，就是各級人民法院和人民檢察院依照憲法和法律的規定，獨立行使審判權和檢察權，不受任何其他國家機關、社會組織和個人的干預；任何黨政機關和領導干部都不得讓司法機關做違反法定職責、有礙公正司法的事情，任何司法機關都不得執行黨政機關和領導干部干預司法活動的要求。

認識依憲治國、依憲執政同“憲政”的本質區別，在當前具有十分重要的現實意義。黨的十八大以來，黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，把依法治國當作實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求和全面建成小康社會的戰略舉措。在我國，中國共產黨沒有自己的特殊利益，黨的利益就是人民的利益，黨領導人民制定并執行憲法法律，是為了維護和實現廣大人民群眾的共同意志和根本利益；黨自身又在憲法法律的范圍內活動，防止產生超越憲法法律的特權，維護法律面前人人平等的原則，目的也是為了維護和實現廣大人民群眾的共同意志和根本利益。法是黨的主張和人民意志的統一體現，黨領導人民制定憲法法律，黨領導人民實施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內活動。黨的領導、人民當家作主、依法治國三者統一起來，是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。只有在黨的領導下依法治國，人民當家作主才能充分實現，國家和社會生活法治化才能有序推進。黨的領導同憲法法律既不是對立的關系，也不是誰大誰小的關系，而是根本一致、內在統一的關系。

              （作者系中共駐馬店市委辦公室副處級督查專員）