公安部：加強部門合作 嚴厲打擊非法彩票

近日，為切實規范彩票發行銷售行為，維護彩民合法權益和我國彩票業平穩健康發展，財政部、公安部等八部門聯合發布公告，重申現行互聯網銷售彩票管理政策，明確堅決制止擅自違規利用互聯網銷售彩票行為，并將嚴厲查處非法彩票。八部門緣何發此公告？何為非法彩票？互聯網究竟能否銷售彩票？公安機關在打擊非法彩票違法犯罪活動中取得了哪些戰果？目前還存在哪些難點和挑戰？中國警察網記者采訪公安部相關負責人，為您揭秘。

事件：八部門緣何發布公告？

據公安部相關負責人介紹，我國彩票是為籌集社會公益資金，促進社會公益事業發展而經國務院特許發行、國家彩票發行機構依法組織銷售，自然人自愿購買并按照特定規則獲得中獎機會的憑證。截至目前，財政部尚未批準任何彩票機構正式開通利用互聯網銷售彩票業務。但由于種種原因，當前在彩票銷售中存在擅自利用互聯網銷售彩票現象：有的彩票銷售機構擅自委托銷售，簽訂商業合同或協議，從事代銷或代購彩票業務等；有的未經彩票銷售機構委托，利用互聯網接受彩民訂單，進行彩票買賣交易，再通過彩票銷售終端機出票；有的甚至假借國家彩票名義銷售私彩，損害了廣大購彩者利益，嚴重干擾我國彩票事業健康發展。

為凈化彩票銷售市場環境，確保國家彩票事業規范健康發展，八部門聯合發布公告，堅決制止和嚴厲查處各種擅自利用互聯網銷售彩票行為，重申現行互聯網銷售彩票管理政策，以安民告示，自覺接受社會監督。

重點：叫停擅自違規利用互聯網銷售彩票行為

公告指出，彩票機構、網絡公司等相關單位（個人）應當嚴格執行國家現行互聯網銷售彩票相關規定，不得擅自委托或者自行開展互聯網銷售彩票業務。凡是擅自利用互聯網銷售彩票的彩票機構和網絡公司等相關單位（個人），應當立即停止互聯網銷售彩票業務。各地財政、民政、體育主管部門應當對所轄區域內擅自利用互聯網銷售彩票行為進行清理整頓。對彩票銷售機構和代銷者擅自利用互聯網銷售彩票的，要依法依規嚴肅處理。有關部門和單位特別是彩票機構要妥善做好彩票資金善后工作，不得損害彩民正當權益。

據介紹，利用互聯網銷售彩票業務必須依法合規。彩票發行機構申請開展互聯網銷售彩票，屬于變更彩票發行方式，應當按規定經民政部或者國家體育總局審核同意，由彩票發行機構向財政部提出申請，財政部作出書面決定。未經財政部批準，任何單位不得開展互聯網銷售彩票業務。

公安部相關負責人表示，公安機關將會同有關部門嚴厲查處非法彩票。對《彩票管理條例實施細則》第七條列舉的發行、銷售非法彩票行為，各地公安將會同相關部門在各自職責范圍內依法查處。對于涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

行動：公安機關打擊非法彩票違法犯罪活動戰果豐碩

據公安部相關負責人介紹，公安機關始終高度重視對私彩等非法彩票違法犯罪活動的打擊查處。在近兩年公安部部署的掃黃掃賭“無聲風暴”、“鏟賭患?正風氣”、“打黃賭?鏟源頭”等專項整治工作和近日部署正在開展的治安部門打擊互聯網違法犯罪活動的“斷鏈”行動中，將打擊私彩等非法彩票活動作為重要工作內容予以了部署，取得了明顯成效。

2014年，公安機關共偵破涉賭刑事案件2.3萬余起，抓獲犯罪嫌疑人7.1萬余名，依法查處了一大批涉賭場所窩點，打掉了一大批涉賭犯罪團伙，整治了一批賭博問題突出的重點地區。期間，公安部指導各地運用精確打擊網絡賭博犯罪技戰法等，重點斬斷國外賭場及賭博網站向國內滲透的人員鏈、技術鏈與資金鏈，直接督辦偵破 “3?18”、“8?16” 、“1?09”、“11?10”等37起重大案件，成功抓獲境內外犯罪嫌疑人810余名，凍結、追繳賭資20余億元，涉案金額逾3000億元，并有效摧毀韓國、菲律賓、緬甸、老撾等多個國家在互聯網上組織私彩賭博活動組織體系。公安部部指揮海南公安機關偵破的 “11?10”特大私彩網絡賭博案件中，一舉打掉活躍在海口、文昌、瓊海等地利用私彩組織網絡賭博的蒙文導犯罪團伙，抓獲涉案人員61名，凍結涉賭資金3200余萬元。在此案偵辦中發現，僅海南省“私彩”彩民逾百萬，通過非法銷售“私彩”掠奪資金27億元，超過當年公彩銷售總量（25億元）。

難點：嚴格彩票審批規范程序 加強部門合作

據公安部相關負責人介紹，私彩等非法彩票返獎受眾率高、隱蔽性強，且境內境外勾連、網上網下結合、跨地區銷售等趨勢明顯，公安機關偵查辦案需要多警種參與，需要往返多地調查取證，執法成本較高，這是當前打擊非法彩票違法犯罪活動的難點之一。

此外，記者了解到，當前境內銷售“六合彩”及利用福彩、體彩銷售私彩組織賭博活動仍相當突出，一些彩票票種博彩性強，一些彩票銷售中心與網上售彩單位私下簽訂協議擅自在網上銷售，一些彩票投注站受私彩巨大利益誘惑淪為私彩投注點，嚴重擾亂了彩票市場秩序。由于彩票發行、銷售自成體系，公安機關除打擊私彩等非法彩票外，其他介入的少，底數不清、情況不明，與相關部門的情報信息溝通機制沒有建立起來，給公安機關打擊私彩等非法彩票違法犯罪活動也增加了一定難度。

思考：應進一步嚴格彩票審批規范程序，加強溝通協作

公安部相關負責人指出，當前彩票市場政策性強、票種多、銷售渠道多，情況較為復雜。哪些票種是合法審批發行的，哪些票種僅限區域性發行銷售的，哪些銷售經營單位是合法的，這些需要彩票監管、發行、銷售等機構厘清明確、及時通報給公安部門。公安部門只有底數清、情況明，才能更好、更有針對性地打擊私彩等非法彩票違法犯罪活動。同時，建議相關部門對工作中發現的違法犯罪線索，及時通報公安部門予以打擊查處。同時，彩票具有一定的博彩性，發行銷售應科學評估、審慎審批、穩妥發行。

當前，公安機關正在部署開展打擊網上違法犯罪活動“斷鏈”專項行動。公安部相關負責人指出，公安機關將積極依法履職，結合專項行動，進一步強化打擊私彩等非法彩票違法犯罪活動，全環節打擊，力爭斬斷私彩等違法犯罪活動的資金鏈、信息鏈、人員鏈，并配合有關部門共同維護好彩票市場秩序。