我市勾勒扶貧開發示范村建設大畫卷

通訊員 王林昶

推進扶貧開發示范村建設，既是市委、市政府的科學決策，也是我市扶貧開發工作面臨形勢的迫切需要。黨的十八大明確提出到2020年全面建成小康社會，而我市目前還有798個貧困村、72.59萬貧困人口。面對我市全面建成小康社會的短板和洼地，市委、市政府及時作出了建設扶貧開發示范村的科學決策，目的在于通過整合行業部門涉農資金，確保行業部門資金、項目、人才向貧困地區集中，努力構建大扶貧工作格局，集中力量辦大事，集中力量解決突出問題，著力解決貧困地區基礎設施建設差和優勢產業培育弱兩大難題，加快我市貧困群眾、貧困鄉村脫貧致富和全面建成小康社會的步伐。

按照市委、市政府的安排部署，我市扶貧部門在各級黨委、政府及市、縣區直行業部門的大力支持下，多措并舉，積極推進，描繪出一幅扶貧開發示范村建設的壯麗畫卷。

制定規劃，確保示范村建設內容

建設扶貧開發示范村，必須規劃先行。示范村建設就是一盤棋，要下好這盤棋，就需要有大布局、大謀略，就需要有科學的規劃。所以，規劃先行必須成為各級黨委、政府及每個示范村建設參與人員的共識。上蔡縣始終把規劃作為示范村建設中的一項重點工作來抓，多次召開專題會議認真研究項目規劃，使示范村項目規劃緊緊圍繞缺什么補什么的原則，因地制宜，做到了項目規劃與示范村村情緊密結合。西平縣二郎鄉小王莊村在示范村建設過程中，始終堅持規劃先行的原則，在省住建廳規劃設計院整體規劃的基礎上，還邀請市規劃局對整體規劃又做了詳細規劃，使示范村各類建設項目規劃更科學、更合理、更配套。

堅持示范村建設規劃先行，必須堅持以人為本的理念。規劃制定前，要進行認真調研，傾聽群眾呼聲，聽取群眾建議。規劃制定過程中，要傾聽民意，做到每個規劃制定的過程，也是政府、農民之間進行交流與討論的過程。規劃制定好，必須進行公示，確保每個規劃方案完成后都要在示范村內進行公示，進一步征求廣大群眾的意見。

打造平臺，構建聯動工作機制

推進扶貧開發示范村建設，重點在于整合行業部門涉農資金。要整合行業部門資金，就必須構建一個能統籌行業扶貧工作的平臺。市委、市政府審時度勢，及時建立了我市扶貧開發工作聯席會議制度，市長任總召集人，市委副書記、分管副市長任召集人，市直19個行業部門的主要負責同志為成員。聯席會議負責研究行業扶貧和社會扶貧工作措施及辦法，協調解決扶貧開發的重點和難點問題，督促指導市直各有關部門完成扶貧開發目標任務，并對其完成情況進行核查。聯席會議制度的建立，構建了行業部門聯動的工作機制，為我市扶貧開發示范村建設提供了組織保障。各縣區也積極效仿，建立了縣區扶貧開發工作聯席會議制度，并以扶貧開發工作聯席會議制度為平臺，積極協調縣區直行業部門加大資金整合力度，推進示范村建設進度。上蔡縣以扶貧開發工作聯席會議制度為平臺，加強對示范村建設的組織領導。為確保責任落實，該縣要求每個聯席會議成員單位指定一名分管領導，專職負責示范村建設工作任務的協調和開展，并要求示范村所在鄉鎮、街道指定一名班子成員積極同各行業單位和村里協調、對接，為示范村各類項目建設提供良好的外部環境。確山縣通過定期召開聯席會議，及時研究示范村建設實施過程中遇到的各種困難和問題；各有關鄉鎮也成立相應的組織，把示范村建設作為一項重要工作來抓。泌陽縣多次組織召開扶貧開發聯席會議，明確項目單位職責，要求項目涉及的縣直有關單位及項目所在鄉鎮和示范村要根據分解的項目建設任務，重點抓住項目論證、批復、動工、竣工時限及完成項目需要采取的措施等。西平縣將示范村項目建設工作列入縣委、縣政府2015年七大系統工程40項重點工作中，要求示范村建設項目責任單位每周向聯席會議制度辦公室報送進度；縣委、縣政府成立扶貧開發示范村建設聯合督導組，對示范村規劃項目建設進展情況進行經常性督導檢查，并每周發出情況通報。

實施項目，改善示范村基礎條件

我市2015年度30個示范村共規劃安排各類建設項目337個，總投資3.9823億元。其中，道路建設項目61個、公共基礎建設項目58個、農村飲水安全項目6個、電力建設項目67個、公共服務項目40個、產業發展項目72個、其他項目33個。

西平縣二郎鄉小王莊村投資740萬元，修建村內兩條全長3763米的主干道路；升級改造電網，消除低電壓，新增變壓器2臺；新打24眼深井并完善配套設施；栽種行道樹2萬棵；美麗鄉村項目硬化整治道路9669米，硬化新建道路4818米，新建蓋板排水溝6052米，埋設排污管道3361米，建設檢查井155個，新建給水管道2524米、消防栓32個，埋設雨水管道2420米，檢查井95個，收水井190個，購置垃圾箱68個、垃圾收集車7輛、5噸壓縮式垃圾轉運車1輛，建垃圾中轉站1座，建污水調節池1座，埋設污水治理裝置1套，安裝LED太陽能路燈251盞。伴隨著一個個規劃項目的順利實施，小王莊村基礎設施建設基本完善，人居環境得到明顯改善，貧困群眾生產生活條件得到極大提高，富裕文明美麗新村初具雛形。上蔡縣五龍鄉班閆村扶貧部門投資73萬元，修建道路2.35公里；交通部門安排資金近300萬元，建設道路9公里；水利部門投資156萬元，建安全飲水1處；衛生部門投資建設標準化衛生室1所；教體部門投資30萬元，建村小學校（幼兒園）1所；種植15000多棵綠化樹木。目前，班閆村基礎設施建設明顯加強，實現了村組道路組組通，田間道路聯成網，農田水利設施配套齊全，公共服務設施完備，村內環境衛生條件顯著改善，實現了硬化、凈化、美化、亮化，農民的經濟收入也得到大幅提高。

培育產業，確保示范村長遠發展

推進扶貧開發示范村建設，必須充分發揮貧困地區資源潛力和特色鮮明的優勢，通過行業部門在資金項目、信息服務、技術培訓等方面的大力扶持，做大做強貧困地區的主導產業，推進貧困地區特色農業種植業、畜牧養殖業、農產品加工業、鄉村旅游業等產業的發展，不斷拓寬貧困農民增收渠道，實現貧困地區農民根本脫貧。全市30個扶貧開發示范村共安排各類種植項目28個、養殖項目20個，各類培訓項目21個，培訓貧困農民6840名。示范村還積極建設優勢特色農產品加工和流通企業，延長產業鏈，形成特色優勢加工基地和扶貧加工產業帶，提高企業、基地對農民的吸納能力。

遂平縣陽豐鎮朱屯村通過培育花木種植、蔬菜大棚、面粉加工產業，村民收入由土地流轉出租收益逐步轉變為土地入股、農戶參與經營等新型模式，有效保障和提高了農戶收入。正陽縣袁寨鄉孫樓村以土地流轉為切入點，大力發展各類專業合作社，逐步形成了以大型農業機械、畜禽養殖、日光溫棚蔬菜種植為主導的特色產業。該村現有各類專業合作社4家，大型養豬場7個，養羊場4個，大型農業機械（小洋馬）123部，流轉土地3500畝，發展日光溫棚11座。目前，該村基礎設施完善，農業產業發展，人居環境優美，群眾富裕文明。驛城區水屯鎮關帝廟村投入資金170萬元建育苗大棚10座、新建溫棚10座、溫棚改造4座發展農業生態示范園，種植高效、高產、低耗、無污染有機花果蔬菜，進行產業化經營，達到農業生產和農民收入持續穩定增長。西平縣盆堯鎮于營村以該村蔬菜種植專業合作社為依托，帶動農戶把分散的種植經營聯合起來，實行規?；N植管理，突出區域特色，為種植戶提供系列化服務（統一購進優質品種，統一栽培、管理技術服務，統一優惠收購、銷售）。示范村通過主導產業項目的實施，將極大改變貧困農民產業發展狀況，促進貧困群眾早日脫貧致富。