全國開展\"陽光福彩\"行動 規范管理完善制度

 建設“陽光福彩”專項行動啟動后，地方各級民政部門和福彩機構高度重視，立即貫徹落實會議精神。中福彩中心在會后第二天立即召開了全體員工會議，部署落實行動方案；各省（市）民政部門和福彩機構也在第一時間傳達視頻會議精神，召開專題動員會進行工作部署，積極動員、提高認識、統一思想。各級民政部門和福彩機構將建設“陽光福彩”專項行動列為重點工作，結合《建設“陽光福彩”專項行動方案》（以下簡稱“《專項行動方案》”）迅速啟動了相關工作的部署和開展，制定了詳細方案和具體措施?，F將有關情況綜述如下:

一、落實責任，明確進度，方案更加細化

結合《專項行動方案》，中福彩中心將具體任務細化到部室，由分管領導牽頭負責，形成了《建設“陽光福彩”專項行動任務分解表》，涵蓋福利彩票發行銷售管理主要業務，確定了十三大項三十一條具體任務，并對每條具體任務做出了詳細任務描述和明確時間要求，特別是在關鍵環節、關鍵領域、關鍵崗位方面做到任務明晰。如開獎兌獎方面，完善開獎工作流程，健全開獎信息發布機制；技術安全和資金使用方面，健全核心基礎設施保障制度，實行全口徑預算管理，建立年度收支計劃和決算報告制度；銷售場所管理方面，將形成《中國福利彩票銷售場所規范化建設手冊》、《中國福利彩票投注站分類分級管理指導意見》、《中國福利彩票代銷證管理辦法》和《中國福利彩票視頻型彩票銷售廳管理辦法（修改意見稿）》；社會責任制度方面，建立福利彩票社會責任信息收集機制和交流平臺，制定社會責任報告考評管理辦法。其他方面在黨風廉政和自身建設、游戲研發、游戲派獎營銷、技術運維、對外采購、市場調控、激勵約束、監督管理、公益金使用宣傳方面都做出逐條細化，明確具體任務和完成時間。各?。ㄊ校┟裾块T和福彩機構也全部制定了建設“陽光福彩”專項行動的落實方案，明確了工作進度安排和責任歸屬。

二、完善制度，堵塞漏洞，制度體系更加健全

各地將進一步落實和完善制度作為重中之重，主要體現在兩個方面：一是對缺乏相應制度規范的環節，加大制度建設，完備制度空白；二是在已有制度規范的環節，進一步修訂完善，使制度機制更加規范。在建立新制度新規范上面，北京等18省市全面梳理銷售管理環節不足之處，提出多項規范措施，堵塞制度漏洞。北京提出將制訂出臺《北京市福利彩票市場營銷活動管理辦法》、《北京市福利彩票發行中心銷售站形象化建設指導意見》，并將開展銷售站巡視工作，對銷售站合法性進行審查；山西提出將制定出臺《銷售場所規范化、標準化建設工作方案》和《投注站設備管理與維護管理辦法》；以主任辦公會、專家論證為載體，健全重大對外合作和采購事項決策機制；全面清理公職人員設立投注站活動；內蒙古提出將推動制度建立機制由被動變主動，積極建制，加強規范，并確定每年6月的最后一周為制度評估周；將制定《內蒙古福利彩票游戲運行管理辦法》、《內蒙古自治區福利彩票銷售場所管理辦法》、《內蒙古自治區電腦福利彩票銷售站征召管理制度》等8項有關銷售管理的制度辦法；遼寧提出將委托第三方機構加強福彩資金審計，在營銷方面打造社會責任、福彩品牌、團隊文化和營銷促銷“四位一體”的營銷宣傳格局；吉林提出將制定《重大事項報告制度》、《彩民意見定期反饋機制》、《吉林省福彩中心績效考核方案（草案）》等5項有關制度建設，建立大獎中獎信息資源共享平臺，并每年發布一份《吉林福彩社會責任報告》；浙江提出制定《銷售場所分類分級管理辦法》，向社會開放福彩搖獎現場，投注站網點實行社會公開投放，設立咨詢熱線電話等舉措；福建提出將建立年度預算控制、完善預算編報程序和會計電算化操作管理制度，制定《福利彩票專營投注站等級劃分與評定》地方標準、《福建省福利彩票投注站管理規定》、《彩票資金分配、解繳流程和稽核管理辦法》、《社會公開征召管理辦法》，對關鍵技術崗位實行AB角備份，2015年底建成同城熱備份系統；山東提出將出臺《電腦型、即開型和中福在線視頻彩票派獎方案報批辦法》，建設兌獎“文明窗口”，配合有關部門嚴厲打擊銷售私彩等非法經營活動。河南提出將制定《投注設備管理與維護管理辦法》、《銷售人員培訓辦法》、《銷售人員檔案管理暫行規定》、《對外合作重大項目論證和決策辦法》、《福利彩票銷售監督管理辦法》、《彩民和銷售網點投訴受理流程》、《開獎信息發布辦法和流程》和意見定期反饋機制，建立派獎和營銷效果第三方評估機制；湖北提出將在代銷管理方面要求申請人、責任人、押金持有人、實際經營人、合同簽訂人“五人合一”，強化合同約束；廣西提出將制定《福利彩票游戲開發、調整工作規范》、《福利彩票投注站服務工作規范》、《福利彩票投注站巡視工作規范》、《福利彩票營銷策劃工作規范》、《福利彩票中獎宣傳工作規范》、《福利彩票宣傳項目效果評估工作規范》、《福利彩票營銷宣傳品管理工作規范》、《福利彩票游戲開獎操作規范》、《福利彩票開獎信息發布工作規范》、《電腦福利彩票彩票兌獎工作規范》、《中福在線福利彩票直屬銷售廳兌獎工作規范》、《采購管理工作規范》、《員工績效考核工作規范》、《員工薪酬發放工作規范》、《重點事項督查督辦工作規范》等42項工作規范和制度；重慶提出從渠道建設、營銷機制、開獎兌獎、技術保障、財務管理、資產采購、對外合作等7個方面制定《銷售員分級管理辦法實施細則》、《營銷宣傳管理辦法》、《營銷活動管理辦法》、《技術故障應急預案實施細則》、《開獎應急預案》、《游戲開獎日技術工作流程》、《重慶福利彩票大獎兌付和宣傳工作暫行規定》、《中福在線即開票累積獎兌獎管理辦法》、《中福在線財務管理辦法》、《營銷活動專項資金管理辦法》、《渠道建設專項資金管理辦法》、《供應商管理暫行辦法》等18項制度規范，同時啟動大數據中心論證工作，建立數據監控和分析系統，推進中心災備機房建設，組織編撰并發布《2014重慶福利彩票社會責任報告》。貴州提出將進一步筑牢銷售保障基礎，加快同城雙活數據中心建設，完成省中心機房與災備機房雙活系統平臺搭建；陜西提出制定《陜西福彩銷售場所管理實施細則》、《陜西福彩預算管理實施辦法》、《省中心內部會議制度》、《輿情監控實施辦法》等4項規章制度。青海提出制定《青海省福利彩票投注站規范化建設手冊》，推行對全省站點進行常規和不定期市場檢查巡查，加強與相關部門配合，打擊非法彩票。寧夏提出制定并完善《全區投注站管理辦法》、《優秀投注站評比管理辦法》、《投注機日常維護與保養等管理制度及辦法》、《游戲研發與儲備管理辦法》、《市場營銷宣傳管理辦法》、《技術系統運行維護管理辦法》、《福彩中心政府采購管理制度》等11項制度辦法；新疆提出將在銷售場所管理、派獎和營銷、開獎兌獎、技術保障、財務管理、對外合作和采購等6個方面制定包括《投注站分級管理辦法》、《投注站公開征召實施細則》、《即開票銷售管理規定》、《中福在線業務管理實施細則》、《投注站設備管理與維護管理辦法》、《即開票銷售設施管理辦法》、《彩民意見建議定期反饋機制》等62項相關管理規范和辦法，提升銷售管理制度化建設水平；深圳提出建立投注站業主代表會議機制，定期召集投注站業主代表，共同商討如何促進銷量、提升投注站管理和服務、提高福彩品牌形象等事項。

在其他14個省市中，雖然在實施方案中并未明確提出制定出具體的規范制度或相關辦法，但實施方案緊緊圍繞民政部《專項行動方案》內容，提出進一步加強完善已有工作規范和制度，并在此基礎上創新開展工作，積極落實專項行動方案，打造“陽光福彩”。如河北省結合之前專項審計，以問題為導向，梳理形成擠占挪用彩票資金、違規發放津貼補貼、違規購建或出租樓堂館所、三公經費超支等鋪張浪費、違規開展互聯網和電話銷售彩票業務、違規代理銷售彩票、違規采購物資和服務、財務管理不合規以及其他等9個方面34條專項行動方案。天津、黑龍江、江蘇、安徽、江西、四川、云南、西藏等8省結合《專項行動方案》和自身實際，一一落實了負責牽頭部門。

三、規范管理，提高效率，資金管理更加嚴格

福彩發行業務費和公益金的使用去向越來越受到社會各界的關注，各地在落實方案中從發行業務費和公益金使用兩方面細化了措施。

發行業務費方面，北京等8省市提出了具體落實措施。北京提出將于10月份完成對福彩業務費管理辦法的修訂，執行區縣業務費每半年例行督查制度；河南提出將制定《發行業務費管理使用辦法》、《宣傳費管理使用細則》、《全省福利彩票發行業務費調控使用辦法》等3項制度。天津、湖北、廣西、海南、甘肅提出將完善發行費使用情況公示制度。

公益金使用方面，各地根據民政部要求，從完善公益金管理制度，建立公益金分配民主決策機制等四方面入手，將提升公益金使用效益，增強公益金管理水平作為重點工作，在加強公益金項目管理和拓寬細化福彩公益金公示渠道等方面制定了詳細的具體措施。北京全面推進公益金項目制管理，引入公益金項目競爭性分配機制,開發福利彩票公益金項目管理系統,建立公益金項目庫滾動管理機制;山西將建立公益金項目評審和回訪制度；遼寧建立項目儲備庫，提高項目的事前、事中、事后管理水平；浙江建立健全項目立項論證、審批核準、執行督查、預決算管理、項目驗收、效能評價、績效跟蹤評估等全過程控制機制，競爭性分配機制，積極探索建立公益金項目動態績效評價體系，實現以量化方式評價項目成效；河南將制定《福彩公益金項目評審辦法》，引入公益金項目競爭性分配機制，制定《公益金項目資金使用管理辦法》；湖南將制定完善《福彩公益金項目審批辦法》、《福彩公益金項目獎勵辦法》等管理制度。建立福彩公益金資助項目設立福彩標識的管理制度，在所有福彩公益金資助項目或設施設備的顯著位置設立或銘刻“彩票公益金資助-中國福利彩票+專項名稱”的永久性標識；廣西將項目單位公益金使用管理情況納入財務制度執行情況考核范圍，今年下半年還將在全區范圍開展一次福彩公益金管理使用財務大檢查（或專項審計）；青海將建立受資助項目公示制度，規定所有接受資助項目均需進行公示，增加公益金使用的透明度，細化資助項目實施單位所使用的標志、文字、標牌等信息對福利彩票公益金進行宣傳；深圳對全市公益金資助項目實施掛牌宣傳，并組織媒體對其中具有代表性項目或突出的愛心事跡，進行專項宣傳，組織市民參觀公益金資助的代表性項目，讓社會大眾走近福利彩票，加深對福利彩票及福彩公益的了解和認識。

湖南等地在加強公益金宣傳上制定了詳細的具體措施。湖南要求省、市兩級福彩公益金分配和使用情況要分別在省、市民政網和省、市主流媒體上公告，縣級福彩公益金使用情況要在縣政府網站及當地相關渠道上公告。加大銷售終端的福彩公益金宣傳，省、市福彩銷售機構要督促投注站設置公益宣傳欄，將福彩公益金投向、社會效果、公益活動開展等制作成海報或寫真在銷售終端的顯著位置懸掛或張貼。青海要求利用現有的“五位一體”的宣傳平臺，在年終明確公布公益金的使用范圍、資助標準。

除此之外，北京、遼寧、浙江、山東、廣西和甘肅等6省市提出委托第三方機構加強對福彩資金審計，提高福彩資金管理和使用效益。

四、強化輿情監測，完善應急管理，信息公開進一步加強

各地積極制定信息公開和輿情應對相關的管理辦法，從信息公開內容和信息公開渠道做出大量完善工作；針對輿情監測和突發事件應對，各地制定了形式各異的具體措施，有的建立了相應的工作機制，有的指定具體負責部門，負責人，有的則把工作前移，定期與媒體溝通，并邀請媒體走近福彩公益金資助項目，增強媒體對福彩的認識。北京將完善福彩公益金管理使用情況公示制度，發布福利彩票年度社會責任報告，大力拓展信息公開渠道；內蒙古將每年4月定為福彩普法宣傳月，推進96280熱線語音和短信推送服務平臺建設運行，聘請專業的網絡評論員，在《全區福利彩票輿情應對工作規程》的基礎上，制定《內蒙古福利彩票發行管理中心新聞發言人制度》和《內蒙古福利彩票發行管理中心新聞發布制度》；遼寧將完善《遼寧福彩輿情應對管理實施辦法》，修訂完善《突發事件媒體應對制度》、《新聞發布制度》和《新聞發言人制度》，加強96108福彩咨詢熱線輿情信息收集和分類；上海從2016年起每年向社會發布上海市福利彩票社會責任報告，建立本市福彩銷售監督管理機制；浙江要求省、市、縣三級民政部門要通過門戶網站發布上年度公益金資助項目清單，邀請媒體走近福彩公益金資助項目，各地自查和省廳抽查相結合專項督查；安徽已經完成《安徽福彩2014年社會責任報告（基本框架）》的提綱擬定工作，并嚴格按照進度表進行素材資料的搜集、整理和填充，力爭在8月底前定稿、印制成冊并向社會公布，新增《安徽省福利彩票發行中心信息發布工作管理暫行辦法》（征求意見稿），待修改成熟后予以發布；福建擬在行動期間與省福彩協會合作，召開一次福彩合作媒體座談會，就“陽光福彩”話題展開討論；河南將制定《福利彩票社會責任信息收集報送制度》和公開交流平臺，建立《突發事件報告制度》，建立《輿情監控分析工作制度》和工作機制，制定完善突發事件應急預案，制定《突發事件信息處理發布辦法》和流程，制定《公益金使用情況公示辦法》等多個信息公開的相關辦法；湖北制定了辦事公開，政策政務公開，代銷資格公開等12項具體措施；廣東推出廣東福彩官方微信，完善信息的發布渠道，讓社會各界和彩民高效快捷獲取福彩信息,公布全省福彩機構（含中福在線大廳、電腦票工作站）的具體地址、咨詢電話、郵政編碼,在全省全面實行投注站公開征招等11項具體措施；廣西探索建立福利彩票宣傳資源共享系統，定期召開記者座談會，向媒體記者通報福利彩票銷售、公益金籌集等情況，制定《福利彩票突發事件應急處理工作規范》、《中福在線福利彩票銷售廳突發事件應急處理工作規范》、《福利彩票輿情處理工作規范》等工作規范，進一步優化應急處置預案建立公益金使用效果宣傳工作機制，采用典型公益案例、事件、項目等方式，積極宣傳公益金使用效果；海南將完善發行費使用情況公示制度,研究制定發行費使用公告的制式模板，進一步細化公開內容，明晰公開方式，明確公示時限,接受審計、監察等部門以及廣大彩民群眾的監督；重慶從修訂完善《對外宣傳管理辦法》等四方面完善新聞宣傳和信息發布機制，并建立完善《輿情監控及應對情況記錄》，制定《輿情應急管理暫行辦法》健全突發事件信息發布、輿情應急機制，在相關媒體開辟專欄，主動公開“專項公益金”使用情況及效果，建立中心“專項公益金”使用項目公布制度，完善公益金使用情況公示及宣傳機制；四川將建立開獎信息發 布流程、發布渠道和發布審核的制度，制定組織公眾參與中彩電腦票開獎現場活動方案，制定組織公眾參觀監督省中心電腦票開獎現場活動方案，建立定期信息發布制度，確定發布信息的時間節點、發布內容和發布方式，建立信息發布會制度，完善與媒體的定期溝通機制，制定專家咨詢管理辦法，完善信息報送制度；甘肅借助媒體力量開展營銷宣傳，邀請媒體走近福彩公益項目，完善與彩民、媒體及社會各界交流互動機制；青海將信息報送任務落實到月到周，分解到崗到人，完善《突發事件媒體新聞發布應對應急預案》，利用現有的“五位一體”的宣傳平臺，在年終明確公布公益金的使用范圍、資助標準，建立本省“社會責任交流QQ群”，收集本省福利彩票社會責任信息，編制《2014年青海省福利彩票社會責任報告》；寧夏完善輿情分析和應對機制，將制定完善緊急信息發布程序；深圳利用市民政局官網、中心官網、中心官方微信及投注站平臺，做好福彩公益宣傳和信息公開工作,選取有代表性、有影響力的業務活動，與當地媒體共同策劃“大愛深圳”專版福利彩票相關專題宣傳，進一步擴大福彩影響力。

五、狠抓隊伍建設，進一步加強黨風廉政和自身建設

各地結合自身實際，將黨風廉政建設和自身建設深入到日常工作的各個環節。北京年底在全市福彩系統中評選誠信標兵、公益之星等,建立梯隊式管理模式,建立科學合規的績效考核評估制度;內蒙古將黨風廉政建設納入中心目標任務考評中，實行“一票否決制”；湖北將制定高層次專業技術人才引進和管理辦法；重慶修訂完善《員工上交禮品禮金登記管理暫行辦法》，制定《重慶市福利彩票發行中心2015年黨風廉政建設和反腐敗分工責任制》,在福彩銷售終端設置意見箱，廣泛征集意見和建議，接受監督，同時，開展“福彩論壇”等形式多樣的活動，就福彩核心價值觀培育等議題展開調研，形成知廉知恥、倡廉羞恥、廉潔從業的良好氛圍，推動福彩文化建設；四川將完善內部人才儲備庫，適時跟進能力進展、能力變化情況，完善晉升制度，鼓勵員工制定職業生涯規劃和成長計劃；甘肅加強“三嚴三實”學習教育，邀請省委黨校教授進行專題黨課，學習黨風廉政相關文件和法規制度，樹立正確的權力觀、道德觀和價值觀，嚴格執行一崗雙責和財經紀律，不從事營利性活動，不利用職權謀取私利；青海制訂和完善中心薪酬管理制度等各項規章制度，并制定人才引進管理辦法，以人才隊伍建設為依托，通過行風建設，教育和引導廣大員工進一步增強責任意識、普法意識、服務意識，培養勤政廉潔的工作作風，全面提升從業人員素質和能力。新疆將制定黨風廉政教育及職業道德教育制度，黨風廉政管理制度，制定高層次人才引進和管理辦法、中心員工管理辦法、退休職工管理辦法、會議費接待費管理辦法等5項管理辦法。深圳將組織一次審計整改“回頭看”的活動，組織中層以上人員對照《審計結果公告》、《內部審計報告》指出的問題，認真整改，堅決貫徹“馬上辦”的工作作風，完善督辦機制，開展嚴格的績效考核管理。

建設“陽光福彩”專項行動啟動一個月以來，中福彩中心及各地民政部門和福彩機構圍繞《審計結果公告》和民政部《建設“陽光福彩”專項行動方案》，結合自身實際，經過多次討論、反復修改，尤其在年中分析會上，各省分別對建設方案提出了很多很好的意見和建議，對下一步如何推進這項工作進行了深入細致的討論和研究。截至7月底，基本全部完成專項行動實施方案的制定。

下一步，中福彩中心和各地民政部門將根據自身已制定落實方案，按步驟全面推進，逐項細化，落實工作安排。同時，配合民政部有關部門做好對建設“陽光福彩”專項行動落實情況的專項督查，并于2015年12月底前形成各自建設“陽光福彩”專項行動階段性總結報告，上報民政部。