堅持問題導向狠抓基層改革探索

　　習近平總書記13日上午主持召開中央全面深化改革領導小組第十七次會議并發表重要講話，強調要把鼓勵基層改革創新、大膽探索作為抓改革落地的重要方法，堅持問題導向，著力解決好改革方案同實際相結合的問題、利益調整中的阻力問題、推動改革落實的責任擔當問題，把改革落準落細落實，使改革更加精準地對接發展所需、基層所盼、民心所向，更好造福群眾。

　　今年是全面深化改革的關鍵之年，中央已經推出了70多個重點改革方案。這些頂層設計對改革具有重要的引領、規劃、指導作用，也是這一輪全面深化改革的鮮明特征之一。但與此同時，我們必須清醒認識到，改革的成敗更加離不開基層實踐。“大鵬之動，非一羽之輕也；騏驥之速，非一足之力也。”全面深化改革任務越重，越要重視頂層設計，越要重視基層實踐。但由于我國地區發展不平衡，改革實施條件差異較大，所以基層實踐不可能按照統一的模式去實施，必須鼓勵和允許不同地方進行差別化探索。這是確保中央通過的改革方案落地生根的重要方法。簡單地說，就是鼓勵各地從實際出發進行探索，因地制宜，聚焦具體問題，細化措施，細分責任，細排時間，把握好政策界限范圍、尺度、節奏。

　　深化改革特別強調堅持問題導向，在基層探索實踐中，更要牢牢堅持這一立場。因為改革從紙面轉為行動，依靠的是基層實踐；改革要取得扎實成效，同樣依靠基層實踐。說到底，改革就是頂層設計與基層實踐有機結合的過程。我們知道，中央通過的改革方案雖然具有普遍性特征，但并沒有細化到基層可以完全照搬照用，各地還必須因地制宜地制定具體實施方案，最后才是交給基層實踐檢驗。這是頂層設計與基層實踐結合的基本路徑，而在這個結合過程中，不可避免會出現一些矛盾和問題。因此，抓改革落地，首先要著力解決好改革方案同實際相結合的問題。這就要求改革者堅持眼睛向下，腳步向下，務必使基層改革創新的思路、決策、措施都能從當地實際出發，都能更好滿足發展需求和群眾訴求。

　　深化改革重在突破特殊利益群體束縛，在基層探索實踐中，更要善于進行利益調整。改革的目的是讓發展成果更多更公平惠及全體人民，這必然會改變現有的利益格局。利益調整注定要拿走一部分人的奶酪，也注定會遇到各種各樣的阻力，而且深水區的改革，所面對的利益調整更加深刻，遇到的阻力也更加大。這就是我們為什么說深化改革要啃硬骨頭、涉險灘的原因。還有一個現象就是，利益越是向下延伸，越是盤根錯節，要想打破和重構的難度就越大?；鶎邮抢嬲{整的一線，所要面對的利益關系最復雜，遇到的阻力也最大。因此，抓改革落地，要著力解決好利益調整中的阻力問題。這就要求改革者正確對待利益格局調整，敢于觸碰既得利益，科學把握全局利益和局部利益、眼前利益和長遠利益的關系，善于化解利益調整中的層層阻力，最大程度上維護好廣大人民群眾的利益。

　　深化改革需要大批改革促進派和實干家，在基層探索實踐中，更需要這樣的帶頭人。改革是一項逢山開路、遇水搭橋的艱苦事業，如果沒有責任擔當意識，遇到問題就繞著走、遇到阻力就選擇妥協，我們的改革就很難深入進行下去，很難真正讓人民群眾受益。一段時間以來，一些領導干部未對改革形成科學認識，支持改革、參與改革的積極性不高、主動性不強；面對改革大潮，對改革措施執行不到位、落實不徹底，對改革大局心懷顧慮，缺乏擔當。因此，抓改革落地，還要著力解決好推動改革落實的責任擔當問題。這就要求把“三嚴三實”要求貫穿改革全過程，引導廣大黨員干部特別是領導干部大力弘揚實事求是、求真務實精神，理解改革要實，謀劃改革要實，落實改革也要實，讓人民群眾有更多的改革獲得感。

　　改革是廣東的根與魂，是廣東最鮮明的特色和印記。改革開放至今，廣東受益于先行先試的中央賦權政策，全省各地更是在鼓勵基層探索實踐的有利條件下掀起了改革的熱潮。在全面深化改革的新時期，廣東更要重視和鼓勵基層改革創新，更要堅持問題導向，做到改革與地方實際相結合，妥善解決改革阻力問題，培養更多優秀改革帶頭人，繼續走在全國前列。（南方日報評論員）