加快實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

記者 代廷偉 通訊員 楊新立

日前，市政府印發(fā)了《駐馬店市人民政府關(guān)于深化市級財(cái)政科技計(jì)劃和資金管理改革的意見》（以下簡稱《意見》），著力深化市級財(cái)政科技計(jì)劃和資金管理改革，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)我市科技創(chuàng)新再上一個(gè)臺階。

打破條塊分割　統(tǒng)籌科技資源

《意見》明確總體目標(biāo)是：按照國家、省總體部署，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，打破條塊分割，統(tǒng)籌科技資源，構(gòu)建總體布局合理、功能定位清晰、具有駐馬店特色的科技計(jì)劃體系；建立職責(zé)清晰、科學(xué)規(guī)范、公開透明、監(jiān)管有力的科技計(jì)劃和資金管理機(jī)制；聚焦全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大科技需求，提升財(cái)政資金使用效益，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供有力保障。

《意見》制定了推動(dòng)此項(xiàng)改革的基本原則。一是遵循科學(xué)規(guī)律；二是堅(jiān)持改革創(chuàng)新；三是聚焦重大需求；四是堅(jiān)持市場導(dǎo)向。五是堅(jiān)持規(guī)范高效。

優(yōu)化計(jì)劃布局　實(shí)施分類管理

優(yōu)化整合各類科技計(jì)劃。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略需求和科技發(fā)展自身需要，按照政府職能轉(zhuǎn)變要求，優(yōu)化整合市級財(cái)政科技計(jì)劃，對定位不清、重復(fù)交叉、實(shí)施效果不好的，通過撤、并、轉(zhuǎn)等方式進(jìn)行必要調(diào)整和優(yōu)化。

對科技重大專項(xiàng)突出政府目標(biāo)導(dǎo)向。聚焦事關(guān)我市重大戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，發(fā)揮集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，在設(shè)定時(shí)期內(nèi)進(jìn)行集成式協(xié)同攻關(guān)。重點(diǎn)研發(fā)與推廣專項(xiàng)聚焦公共服務(wù)及民生需求。聚焦我市國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)公共需求和民生科技優(yōu)先領(lǐng)域，重點(diǎn)解決制約公益性行業(yè)發(fā)展的重大科技問題。

對技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)突出企業(yè)主體。政府主要通過制定政策、營造環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、投入、組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。對創(chuàng)新體系建設(shè)專項(xiàng)突出載體完善、平臺（基地）建設(shè)和人才培育。圍繞我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，著重加強(qiáng)公共技術(shù)服務(wù)、孵化培育、成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、科技投融資等類技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)。著力支持構(gòu)建以企業(yè)為主體，技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、工程技術(shù)研究中心、科技企業(yè)孵化器等類服務(wù)平臺有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)（集群）技術(shù)創(chuàng)新體系。促進(jìn)高校、科研院所科研設(shè)施開放共享。支持人才和團(tuán)隊(duì)建設(shè)，構(gòu)建人才創(chuàng)新發(fā)展平臺，引導(dǎo)和激勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

基礎(chǔ)前沿研究專項(xiàng)突出原始創(chuàng)新。資助基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力。充分尊重專家意見，通過同行評議或公開擇優(yōu)的方式確定研究任務(wù)和承擔(dān)者，激發(fā)科研人員的積極性和創(chuàng)造性。對優(yōu)秀人才和團(tuán)隊(duì)給予持續(xù)支持，加大對青年科研人員的支持力度，減少項(xiàng)目執(zhí)行中的檢查評價(jià)，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)的咨詢作用，營造“鼓勵(lì)探索、寬容失敗”的實(shí)施環(huán)境。

規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)及驗(yàn)收　加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管

規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)。項(xiàng)目申請單位要認(rèn)真組織項(xiàng)目申報(bào)，選擇適合自己的項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)。項(xiàng)目推薦單位要健全項(xiàng)目受理內(nèi)部控制制度，擇優(yōu)推薦優(yōu)秀項(xiàng)目。項(xiàng)目主管單位要規(guī)范立項(xiàng)審查行為，健全立項(xiàng)管理內(nèi)部控制制度，重點(diǎn)審核項(xiàng)目申請單位、申請者及其合作方的資質(zhì)和科研能力。改革項(xiàng)目申報(bào)系統(tǒng)、自動(dòng)識別項(xiàng)目名稱及重復(fù)查詢功能，避免一題多報(bào)或重復(fù)資助。要推行科學(xué)合理的評審方式，逐步實(shí)行網(wǎng)絡(luò)評審，從項(xiàng)目受理到反饋立項(xiàng)結(jié)果原則上不超過120個(gè)工作日。

加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收和結(jié)題審查。項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目承擔(dān)單位要及時(shí)總結(jié)，編制項(xiàng)目決算，按時(shí)提出驗(yàn)收或結(jié)題申請，無特殊原因未按時(shí)提出驗(yàn)收申請的，按不通過驗(yàn)收處理。項(xiàng)目主管部門要及時(shí)組織開展驗(yàn)收或結(jié)題審查，并嚴(yán)把驗(yàn)收和質(zhì)量審查關(guān)。組織同行專家組織驗(yàn)收，將項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行網(wǎng)上公示。

加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理。項(xiàng)目申請單位要科學(xué)合理、實(shí)事求是地編制項(xiàng)目預(yù)算，堅(jiān)持目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性的原則，并對合作單位資質(zhì)、擬外撥資金及儀器設(shè)備購置進(jìn)行重點(diǎn)說明。做到前后數(shù)據(jù)一致、經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制合理。項(xiàng)目主管部門要合理控制項(xiàng)目和預(yù)算評估評審時(shí)間，對已通過預(yù)算評估評審的項(xiàng)目盡快下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算，及時(shí)合規(guī)辦理資金支付手續(xù)，保證科研項(xiàng)目順利實(shí)施。

規(guī)范科研項(xiàng)目資金使用行為?？蒲腥藛T和項(xiàng)目承擔(dān)單位要依法依規(guī)使用項(xiàng)目資金，不得有下列行為：擅自調(diào)整外撥資金，利用虛假票據(jù)套取資金，通過編造虛假合同、虛構(gòu)人員名單等方式虛報(bào)冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi)，通過虛構(gòu)測試化驗(yàn)內(nèi)容、提高測試化驗(yàn)支出標(biāo)準(zhǔn)等方式違規(guī)開支測試化驗(yàn)加工費(fèi)，隨意調(diào)賬變動(dòng)支出、隨意修改記賬憑證、以表代賬應(yīng)付財(cái)務(wù)審計(jì)和檢查以及其他違規(guī)行為等?？蒲性核?、高等學(xué)校等事業(yè)單位承擔(dān)項(xiàng)目發(fā)生的會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、小額材料費(fèi)和測試化驗(yàn)加工費(fèi)等，要按照《駐馬店市市級預(yù)算單位公務(wù)卡結(jié)算管理暫行辦法》規(guī)定實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算；企業(yè)承擔(dān)的項(xiàng)目，上述支出應(yīng)當(dāng)采用非現(xiàn)金方式結(jié)算。項(xiàng)目承擔(dān)單位對設(shè)備費(fèi)、大宗材料費(fèi)和測試化驗(yàn)加工費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等支出，原則上通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算。

強(qiáng)化政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)　促進(jìn)責(zé)任落實(shí)

建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與決策機(jī)制。充分發(fā)揮市科技體制改革和自主創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，建立由市科技局牽頭，市財(cái)政局、市發(fā)改委等相關(guān)職能部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)審議科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計(jì)劃布局與設(shè)置、重點(diǎn)任務(wù)和項(xiàng)目指南等事項(xiàng)。涉及國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重大科技事項(xiàng)，按程序報(bào)市政府決策。

建立科技項(xiàng)目資金公共管理平臺，逐步實(shí)現(xiàn)依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目。按照國家、省有關(guān)轉(zhuǎn)變職能的要求，把政府部門從資金的具體分配和項(xiàng)目的日常管理中解放出來，具體項(xiàng)目管理工作逐步交由規(guī)范的專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，結(jié)合事業(yè)單位分類改革，將現(xiàn)有具備條件的科研管理類事業(yè)單位等逐步改造成規(guī)范的項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、評價(jià)和動(dòng)態(tài)調(diào)整，促進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)逐步市場化和社會(huì)化，并接受社會(huì)監(jiān)督。