關于地方人大常委會開展專題詢問的思考

□ 雷彥偉

專題詢問是詢問的衍生與拓展，是人大常委會有計劃、有組織、有重點地就某一方面的工作集中開展的專門詢問活動。如何開展好專題詢問工作，使之成為增強地方人大監(jiān)督實效的重要途徑，需要認真研究和思考。

一、開展專題詢問的意義

專題詢問是人大常委會就某一方面工作集中開展專門詢問的活動，是對詢問這一法定監(jiān)督形式的創(chuàng)新和發(fā)展，是人大常委會不斷完善監(jiān)督工作的重要探索和創(chuàng)新，豐富和拓展了人大監(jiān)督的形式和渠道，對于提高人大常委會監(jiān)督水平、促進經濟社會科學發(fā)展具有重要意義。

開展專題詢問保障了人大的知情權。知情權是人大常委會組成人員行使權利、履行職責的一項法定基礎性權利。雖然人大常委會組成人員實現(xiàn)知情權的途徑和方式多種多樣，包括聽取工作報告、參加執(zhí)法檢查、視察和專題調研等，但專題詢問也是一種實現(xiàn)知情權的途徑和方式，而且它具有很強的針對性、直接性、互動性和時效性。此外，開展專題詢問，政府有關機關作出答復，可以加深人大常委會組成人員對“一府兩院”工作情況的了解，增強對其工作繁重性、艱巨性、復雜性的理解，而“一府兩院”通過人大常委會組成人員的專題詢問，加深人大對其工作的意見，從而更加自覺地依法行政、公正司法，共同推動經濟社會發(fā)展。

開展專題詢問增強了人大的監(jiān)督力度。開展專題詢問與提交議案建議、下發(fā)審議意見等相比更具監(jiān)督、批評的剛性，能夠有效增強監(jiān)督的主動性、糾偏性和約束力，成為促進“一府兩院”依法行政、公正司法的有效監(jiān)督行動。

開展專題詢問強化了人大監(jiān)督的權威性。“一府兩院”及相關部門負責人通過到會聽取意見、回答詢問，自覺把自己置于人大常委會的監(jiān)督之下，通過精選熱點議題、組織事前深入調研，使人大常委會組成人員充分了解現(xiàn)狀，有的放矢提出問題，促進受監(jiān)督者開拓思路，針對具體問題對癥下藥，通過人大常委會組成人員和人大代表與相關部門負責人當面互動問答，問出深度和要害，答出責任和承諾，增強了受監(jiān)督者的責任意識和履職意識，彰顯了人大監(jiān)督的權威性。

二、開展專題詢問應把握的基本原則

筆者認為，人大常委會組織開展專題詢問，應堅持以下五個基本原則：

黨委領導原則。黨的領導是做好人大各項工作的堅強保障。人大常委會開展專題詢問，會涉及一些經濟社會發(fā)展中的深層次矛盾與問題，這就需要及時向同級黨委請示報告，在黨委統(tǒng)籌協(xié)調下把專題詢問工作善始善終抓好、抓出成效。

依法辦事原則。人大常委會組織開展專題詢問，是依法行使職權的一種重要方式，必須嚴格依法按程序辦事，集體行使職權，如此才能使專題詢問后作出的決議、決定或者產生的審議意見具有法律效力。

實事求是原則。人大常委會組織開展專題詢問要立足于本行政區(qū)經濟社會發(fā)展實際，議題要緊扣群眾關心的大事、難事，立足長遠，查找問題不吹毛求疵，提出的意見要切實可行。

透明公開原則。人大工作有序公開既是廣大人民群眾的希望，也是人大自覺接受社會監(jiān)督的現(xiàn)實要求。組織開展專題詢問，應建立規(guī)范的詢問公開制度，在詢問問題、公民旁聽、接受群眾監(jiān)督等方面擴大公眾的有序參與，并將詢問和答復情況向社會公布，增強監(jiān)督的透明度。　

跟蹤督辦原則。對“一府兩院”答復承諾的問題要一跟到底，防止不了了之，對其答復不滿意的，可以開展質詢，真正做到有詢問、有答復、有結果，使專題詢問的監(jiān)督起到改進和推動“一府兩院”工作的目的。

三、嚴格規(guī)范開展專題詢問的程序

要精選議題。選好議題是開展專題詢問的基礎和前提。一要圍繞黨委中心工作和全局工作的立足點、結合點、著力點進行選題。二要圍繞“一府兩院”工作中存在的突出問題進行選題。三要圍繞群眾反映強烈和迫切需要解決的熱點難點問題進行選題。

要細化方案。專題詢問的議題確定之后，人大常委會應在充分征求有關方面意見的基礎上，制訂詳細的工作方案。要明確專題詢問的指導思想、時間和內容、主體和對象以及工作步驟、組織領導和職責分工等，做到方案科學、全面、具體、可行。

要深入調研。開展調查研究是掌握情況和發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的基本方法和有效途徑，是整個專題詢問工作的重中之重。在詢問前，要圍繞詢問主題組織開展調研，全面了解相關工作情況，初步擬定具有針對性的詢問題目。

要認真組織。專題詢問一般應在常委會會議上進行，要確定常委會主任或者副主任主持專題詢問會，在聽取和審議“一府兩院”專項工作報告后進行集中詢問。同時，要圍繞詢問主題把握詢問的節(jié)點，周密設定、精心組織、科學安排，確保專題詢問順利進行。

要強化督辦。專題詢問是手段，推動工作是目的。專題詢問結束后，要綜合運用視察、檢查等監(jiān)督形式制訂跟蹤監(jiān)督計劃，對“一府兩院”進行跟蹤監(jiān)督，保證專題詢問真正促進“一府兩院”改進工作、推動發(fā)展。

要建立常態(tài)化機制。地方人大常委會要在法律框架內總結經驗，及時制定更具操作性的實施細則，并在實踐中不斷完善，形成符合實際、促進專題詢問常態(tài)化的操作方法和途徑。

（作者系市人大調研室副主任）