全面兩孩：計劃生育基本國策新內涵新任務

任保編

在實現中國夢的行進坐標中，全面小康是“關鍵一步”；在“兩個一百年”的奮斗征程上，全面小康是第一個“百年渡口”。在新的歷史起點上，黨的十八屆五中全會為新的5年規劃藍圖、擘畫方略，開啟了實現全面小康夙愿與夢想的決定性階段，也發出了乘勝前進的時代號令。實施全面兩孩政策是黨中央從我國經濟社會發展全局作出的重大決策，是尊重人口發展規律的必然要求，更是新形勢下堅持計劃生育基本國策的重要使命。

在幾代人的記憶中，“計劃生育”不僅是一個高頻詞匯，更是國家發展的要件之一。新中國成立后，隨著生產、生活和醫療衛生條件的不斷改善，人口快速增長，過多的人口數量和過快的增長速度成為經濟社會發展的沉重壓力。凡事預則立，不預則廢。二十世紀七十年代初，我國開始在全國范圍內實行計劃生育，走自覺調控人口發展之路。1982年，黨的十二大將計劃生育確立為基本國策，同年寫入《憲法》。2013年，黨的十八屆三中全會提出實施單獨兩孩政策。

計劃生育政策的成功實施以及經濟社會的快速發展，改變了人口發展的歷史軌跡，使中國發生了翻天覆地的變化，創造了人口有效控制和經濟快速發展兩大奇跡。同時，人口素質全面提高，人口結構和分布問題日益得到重視，人民生存和發展狀況明顯改善，人類發展指數大幅提升。人口對資源、環境的壓力得到有效緩解，為經濟社會持續快速發展創造了有利條件，也為世界人口發展作出了積極貢獻。其中，廣大計劃生育家庭給予了大力支持和無私奉獻，歷史將永遠銘記。如果當初不實行計劃生育政策，現在我國人口恐怕要達到17億～18億，不僅資源環境難以承載發展的需要，而且經濟社會發展也不可能達到現在的水平。

生育政策作為計劃生育基本國策的核心，既事關億萬人民的切身利益，更涉及國家發展的人口戰略。在全面建成小康社會進程中，再次以“預”的眼光審視大勢和大局，根據人口形勢與經濟社會發展變化，回應人民群眾關切，趨利避害，系統謀劃，適時調整完善生育政策，是“十三五”規劃的重要內容，也是促進人口長期均衡發展的要義所在。

近年來，我國人口形勢發生重大轉折性變化。低生育水平保持穩定，人口總量依然對經濟社會發展構成巨大壓力，但勞動年齡人口開始下降，人口老齡化速度加快，育齡婦女總量逐步減少，人口自然增長的勢頭持續減弱，人口結構性問題日益成為影響協調和可持續發展的重要因素。同時，隨著我國經濟進入“新常態”，科學發展、和諧發展理念深入人心，人口與經濟社會的關系由單向適應轉為雙向互動發展。

時至今日，計劃生育宛如一艘行進了40多年的航船，不僅要“紛繁世事多元應”，更要“擊鼓催征穩馭舟”。經過政府有關部門及權威科研機構的多方論證及科學評估，綜合考慮經濟社會發展和人口形勢的變化，權衡利弊，當前單獨兩孩政策過渡的功能已經實現，實施全面兩孩政策的條件已經成熟。新形勢下堅持計劃生育基本國策，實施全面兩孩政策，既是基于幾十年艱苦卓絕的計劃生育工作實踐，更是立足于科學準確的判斷，堅持目標導向與問題導向的辯證統一，符合人口發展規律。這一政策的實施，有利于經濟持續健康發展，有利于家庭幸福與社會和諧，有利于減緩人口總量在達到峰值后過快下降的勢頭，促進人口長期均衡發展。

從嚴格控制人口過快增長、穩定低生育水平，到實施全面兩孩政策、促進人口長期均衡發展，是計劃生育工作的重大變革。長期以來，圍繞控制人口增長，我們形成了比較完整的工作思路、目標體系、工作模式和體制機制，確保了計劃生育政策的落實。適應新形勢，面對新任務，落實新政策，必須以全面深化改革為統領，加快轉變觀念和思路，加快推進計劃生育服務管理改革。

回望過去，計劃生育事業的光輝歷程已經深深地鐫刻在中華民族發展進步的豐碑之上。展望未來，人口對經濟、社會、資源、環境的壓力還將長期存在，計劃生育基本國策必須長期堅持。我們要準確把握新內涵、新任務，不斷前行，為13億人的全面小康夢注入新動力。