市檢察機關規范司法行為專項整治工作綜述

重拳出擊除頑疾 全面提升檢察公信力

——市檢察機關規范司法行為專項整治工作綜述

張清君 李保中 胡天翔 文/圖

市人大常委會調研反瀆職侵權工作。

市檢察院黨組書記、檢察長吳文立到豫南監獄調研。

高檢院案管辦副主任許山松視察市檢察院案管中心。

“一年之計在于春。我們要使嚴肅紀律、嚴守紀律真正成為檢察機關紀律作風建設新常態！”春節過后上班的第一天，面對整裝列隊的全體檢察干警，市檢察院黨組書記、檢察長吳文立發出擲地有聲的話語，號召和激勵全體檢察干警以深化規范司法行為專項整治活動為契機，以新的精神風貌、新的工作姿態積極投身于推動檢察工作謀新篇的實際行動中去。

自規范司法行為專項整治工作開展以來，市檢察院高度重視、積極動員部署，深化思想認識、堅持問題導向，多措并舉、全面排查，邊查邊改、立查立改，確保全市檢察機關專項整治工作扎實推進。

但規范司法行為沒有完成時，永遠在路上。“規范司法行為專項整治工作，落腳點是解決問題，衡量標準是整改成效。”檢察長吳文立多次對專項活動作出指示，要求全市檢察機關堅持把規范司法行為專項整治作為轉型發展的重要機遇，加壓增責、強力推進，確保專項整治工作取得更大實效，為推動全市檢察工作科學發展作出新貢獻。

加強組織領導 筑牢整改根基

全省規范司法行為專項整治工作動員大會召開后，市檢察院及時召開黨組會議研究學習相關文件及領導講話精神，成立了由市院黨組副書記、常務副檢察長張桂平任組長，黨組成員、副檢察長林虹，黨組成員、紀檢組長梁衛東任副組長的領導小組。領導小組下設辦公室，領導小組辦公室又專門抽調素質過硬、作風過硬的9名同志組建了3個工作組，分別為綜合組、檢查一組和檢查二組，為深入開展規范司法行為專項整治工作提供了堅強有力的組織保障。

在加強組織領導，筑牢整改“根基”的基礎上，市檢察院細化措施，著力增強工作成效。市檢察院黨組堅持把規范司法行為專項整治作為轉型發展的重要機遇，先后6次召開專題黨組會議，研究部署專項整治工作。各基層院和各部門也迅速行動，制定了階段工作計劃，采取針對性措施，切實做到專項整治與業務工作兩結合、兩促進、兩不誤，防止專項整治活動大而全、流于形式。

與此同時，市檢察院部署了機關各部門組織7次集中學習，開展集中培訓，通過定期測評檢驗學習效果，定期對各部門考試測評情況進行通報，著力夯實思想基礎。做好各基層院和市院機關各部門開展活動的聯絡工作，確保上情下傳、下情上報，上下聯動、渠道暢通。加強對各縣區院開展規范司法行為專項整治工作進行督導和幫助，及時了解各縣院規范司法行為專項整治工作的開展情況、存在問題及下一步工作打算。市檢察院向驛城區檢察院、西平縣檢察院派駐督導組，通過案件評查幫助驛城區檢察院、西平縣檢察院查找不足和漏洞，并及時反饋專項督導意見，確保規范司法行為專項整治工作取得實效。

嚴格落實周報告、周通報制度。各縣區院和市院各業務部門針對每周開展規范司法行為專項整治工作情況，撰寫周報告并上報市院規范司法行為專項整治工作領導小組辦公室，由市院對全市開展情況進行周通報。

深入查擺問題 找準整改“靶子”

規范司法行為專項整治工作開展以來，特別是對照檢查階段以來，全市檢察機關按照省院要求，堅持問題導向，深入排查梳理，強化督促落實，嚴格責任追究，帶動解決了一大批影響司法公信力、人民群眾反映強烈的司法不規范問題。

認真開展案件質量評查工作，深入查擺問題，找準整改“靶子”。特別是規范司法行為專項整治工作轉入第二階段后，市檢察院把案件質量評查作為扎實開展專項整治工作的主抓手，完善質量評查機制，創新質量評查方式，強化案件質量管理，促進司法辦案行為規范化。通過堅持做好組織領導、做好動員部署、做好操作規范“三個做好”，夯實評查基礎。堅持客觀、全面、合議“三個原則”，樹立評查公信。堅持評查的廣度與深度相結合、條線評查與集中評查相結合、查找問題與整改問題相結合“三個結合”，確保評查質量。各縣區院和市院各業務部門對2013年以來辦理的案件進行了逐案、逐項排查，并對案件質量、辦案程序、事實認定、涉案款物的處理等進行了重點評查。全市共排查案件27836件32252人，通過逐案排查和聽取意見，進一步梳理出全市檢察機關存在的司法不規范等突出問題，做到發現一起、整改一起 。

創新案件評查工作。圍繞省檢察院方案中列明的“八個方面”問題，通過“四查、二定、一回訪”開展案件評查工作，確保該環節專項整治工作取得實效。即一是查程序。看辦案程序是否違法，結合辦案，對制作不起訴決定書后是否及時向犯罪嫌疑人、被害人、偵查機關送達等5個容易出現不規范問題進行重點排查。二是查實體。即案件事實認定是否準確，總結審查起訴實體把握上存在的問題和不足，切實整改。三是查文書。重點評查文書制作是否規范、嚴謹，公訴意見書等法律文書是否具有說服力。四是查態度。通過與控申接待、紀檢監察等部門銜接配合，了解和查找公訴干警在司法辦案中存在的不文明、不規范等問題。為切實保障辦案效果，該院公訴部門主動邀請紀檢監察部門對不起訴案件、評查認為存在問題的案件進行督查并定期回訪當事人。同時，工作中明確了兩個責任：承辦人員對所辦案件質量終身負責；因工作不認真導致互查的案件應當發現問題沒有發現的，互查責任人要負連帶責任。

同時，各縣區院和市院各業務部門相繼召開了業務建設會，專題研究分析司法不規范問題排查是否到位，重點問題梳理歸類是否清晰，主要原因剖析是否深刻，整改方向、重點和措施是否明確，并制作規范司法行為專項整治工作臺賬，研究制定整改措施，最后形成專題報告向規范司法行為領導小組進行匯報，規范司法行為領導小組兩次聽取了匯報，并提出了明確意見。為進一步深入開展規范司法行為專項整治工作，市院在對照檢查階段開展案件評查“回頭看”活動，從市院各業務部門和各縣區院抽調案卷進行復查，以檢驗規范司法行為專項整治工作開展實效。

扎實推進涉案款物清理工作。全市檢察機關按照《人民檢察院刑事訴訟涉案財物管理規定》和市院要求，對所辦理案件中查封、扣押、凍結、保管和處理涉案財物的情況進行了一次全面自查。同時，研究確定“責任到人、逐案清理、一筆一查、邊查邊改”的工作措施，即指定一人專門負責對本部門涉案財物案件逐件清理登記，并對辦理的所有案件逐案查閱案卷和涉案款物管理登記賬冊。對于涉及涉案款物管理的案件，制作了專項自查表格，列出了每一個案件的名稱、承辦人、辦案時間、涉案款物數量及特征，處理去向等重要信息。同時，對清理自查工作進行督促檢查，對該項工作中存在的懈怠或工作不力等情況進行通報，保證涉案財物清理自查工作落到實處。同時，全市檢察機關積極采取措施，完善涉案財物的監督管理工作，建設了專門的防盜、防潮、防塵、監控設施齊全的贓證物保管室，制定了《贓證物管理規定》、《贓證物銜接工作流程圖》等規章制度，有效杜絕了違法處理涉案財物行為的發生。

深入開展統一業務系統填錄信息修正工作。全市檢察機關嚴格落實高檢院、省檢院《關于開展統一業務應用系統和案件信息公開系統應用情況專項檢查工作的通知》要求，對2015年1~7月份統一業務應用系統使用情況開展了自查工作。對自查出來的問題進行梳理匯總，及時向案管部門進行反饋，并集中時間解決統一業務系統升級后導致報表與案卡不一致問題及前七個月因統一業務應用系統操作不規范，導致業務信息沒有及時準確生成數據的問題，確保統計信息質量。

堅持邊查邊改 明確整改“路子”

堅持開門納諫，廣泛征求社會意見和建議。通過發放征求意見函、登門走訪等形式，廣泛聽取黨委、政府、人大、政協、司法機關、律師和人民群眾的意見和建議。2015年6月11日，市檢察院邀請了公安、法院、司法、看守所、駐馬店市監獄等單位的代表，參加專項整治工作征求意見座談會，對代表門提出的問題和建議，以部門為單位進行梳理、整改。

堅持邊查邊改，明確整改“路子”。堅持專項整治與“三嚴三實”專題教育相結合，案件評查與監督問責相結合，對照檢查與整改落實相結合。邀請中國政法大學教授樊崇義、最高人民檢察院案管辦副主任許山松、國家檢察官學院河南分院院長田凱、省檢察院公訴處副處長李小平等進行授課，以學習培訓引領規范司法。建立專項整治工作臺賬，對自查、評查出的問題和向社會各界征求到的意見、建議，按照單位、部門、業務條線進行分類梳理歸納，有針對性地制定整改措施。市檢察院對工作不落實、造成不良影響的兩個基層院點名批評，重點幫扶。

主動創新活動載體。堅持將規范司法行為專項整治工作與市院機關工作結合起來。在春節前，市檢察院在機關部署開展“干警守廉家庭助廉”， 通過評選“廉內助、賢內助”，樹立和宣傳一批“拒腐蝕、守清廉”的家庭典型，切實發揮廉政教育的影響力、滲透力，使每一位檢察干警家庭都能擁有廉潔的家風，以廉潔的家風促進全市檢察機關工作作風和整體形象的不斷提升。春節后，部署開展為期一周的市院機關作風紀律整頓活動，堅持以執法辦案為中心，狠抓隊伍建設、業務建設、檢務保障建設，著重解決目前機關在作風紀律方面存在的突出問題，著力增強廣大檢察干警遵章守紀的自覺性和集體榮譽感及進取心，做到令必行、禁必止，確保機關文明、高效、和諧運轉。

堅持多措并舉 力促整改出實效

目前，全市檢察機關規范司法行為專項整治工作已經進入整改落實的攻堅階段。檢察長吳文立說，規范司法行為專項整治工作，落腳點是解決問題，衡量標準是整改成效。全體檢察干警一定要緊緊扭住整改落實這個重要節點不放松，以較真兒碰硬的態度抓好工作落實。

思想是行動的總開關、總閥門。思想認識有多深刻，自身行為才有多堅定。法律文書不規范、權利義務告知不及時，是司法瑕疵，但對當事人來說，有的就是嚴重傷害，有的危害甚至無法挽回。市檢察院黨組要求深入剖析思想根源，廣泛開展警示教育。通過學習，引導全體檢察干警深刻認識經濟發展新常態下規范司法的重要性，司法體制改革背景下規范司法的必要性，“四種司法風險”形勢下規范司法的緊迫性，真正讓認真傾聽各方意見成為大家的職業習慣，讓釋法說理成為大家的職業能力，讓嚴防冤假錯案成為大家的職業底線，讓規范司法成為大家的職業自覺。

在嚴密整改方案的基礎上，全市檢察機關深入集中整改，緊盯已經查擺出的司法不嚴、司法不公等問題，不回避、不推諉、不遮掩，敢于動真格、敢于碰硬，存在什么問題就整改什么問題，什么問題突出就重點整改什么問題；緊盯基層院查擺出的問題，自覺把問題解決在基層、解決在當前，決不能上交問題；緊盯“八項禁令”明令禁止的問題，做到有令即行、有禁即止；緊盯省院、市院掛牌督辦的問題，凡是督辦案件或事項，件件有報告、事事有回音；緊盯新發現的苗頭性、傾向性問題，突出解決辦案思想、辦案方式、辦案措施、辦案手段等方面的問題；緊盯人民群眾反映強烈的問題，注重從深層次上整改，增強群眾獲得感。

制度不在多，關鍵是要有效、管用，針對司法不規范的突出問題，要劃出“紅線”，標出“雷區”，提高制度執行力。對于如何健全長效機制，檢察長吳文立要求全市檢察機關既要從“破”的角度，全面審視和整改自身不規范的問題，更要從“立”的層面，針對制度缺失和漏洞，扎緊檢察權運行的籠子。圍繞“四進”總體發展要求，規范檢察機關內部各層級權限，明確各類檢察人員工作職責、工作流程、工作標準。健全案件管理機制，強化對檢察業務的過程控制、實時監管和事后評價。健全科學合理的考核評價體系，突出案件質量評查，引入社會評價，堅決防止為追求考評成績而唯數量、摻水分、弄虛作假等問題。

為推動整改落實階段工作取得更大實效，在加強組織領導的同時，市檢察院還進一步加大了督導檢查力度，采取案件抽查、分片座談、現場查看等方式方法，督查問題、督促進度、督辦落實。同時，把紀律放在前面，充分運用執紀監督“四種形態”，加大追責力度。凡是問題查擺不到位、原因剖析不到位、思想認識不到位、整改落實不到位的，一律重新整改；凡是專項整治工作開展以來，仍然有令不行、有禁不止、頂風違紀違規的，堅決依紀依規嚴肅查處。全市檢察機關繼續落實 “一案雙查”制度，做到有錯必糾、不規范必查，通過專項整治工作，切實去除“頑疾”，解決問題，規范司法行為，提高司法水平，使辦理的每一起案件都經得起法律的檢驗、歷史的考驗，確保規范司法行為專項整治工作取得實效。

舉辦檢察開放日活動。

開展規范執法行為、促進執法公正專項活動。

市人大常委會調研反瀆職侵權工作。

檢察官促和解，當事人握手言和。

檢察官走向街頭向群眾宣傳舉報知識。