建議常態化發行應急彩票 應對大災大難

廣東省社科院產業經濟研究所所長向曉梅

天災人禍,每天都有一些悲劇在發生,如何讓遭遇悲劇的人不絕望?在今年的兩會上,全國人大代表、廣東省社科院產業經濟研究所所長向曉梅表示,多位廣東團代表聯名提交了鼓勵發行應急彩票的建議,以應對突降之災。

分析目前應急事件中的救援,向曉梅提出,大部分由財政承擔,但財政承擔的能力又極為有限,保險賠償資金額度相較災害事故損失又占比過低,而社會捐贈易受公眾對應急事件的關注深度與持續度影響,并不穩定。

如何破解這一困局?廣東團代表聯名建議,常態化發行應急彩票。向曉梅解釋稱,常態化發行的應急彩票支援全國一切應急事件的資金需求——不僅包括定時定向發行所針對的災后重建需求,還有災前防控與災中救援的需求,加上發行期限無限延伸,資金籌措效果能夠顯著增強。

從國際上看,發行彩票轉移風險并不少見。美國、新西蘭、意大利等重大災害頻發的發達國家,就使用彩票籌集重建資金。應急彩票作為特定用途彩票種類新成員,在發行之初完全可以借鑒福彩、體彩等很多通用的經驗與模式。

要實現常態化發行應急彩票,向曉梅等人建議,應該先成立中國應急彩票發行管理中心,隸屬于國務院應急管理辦公室,作為應急彩票的最高發行管理機構。下一步研究彩票整體運作,提取比例等操作層面的問題,為大災大難的“八方救援”提供強有力的支持。