山東：以頂層設計規劃新業態發展

山東省政府日前與聯合國世界旅游組織簽署《山東省旅游產業發展總體規劃編制合作協議》。根據協議，聯合國世界旅游組織將為山東編制一部“旅游+”為主導，帶動文化、養生、養老、教育、體育、交通、商貿等產業融合發展的總體規劃。這將通過頂層設計，推動山東旅游新業態的健康有序發展。

新興業態蓬勃發展

在前不久召開的山東省旅游工作會議上，山東省旅游局局長于鳳貴表示，新業態既是旅游經濟新的增長點，也是創造引領新的旅游消費需求，持續增強山東省旅游業核心競爭力之所在。山東將結合全省實際，強化規劃引領和指導，重點培育會展、郵輪游艇、自駕車房車、溫泉滑雪、低空飛行、養老養生、研學旅行、中醫藥健康、休閑垂釣、文化演藝等十大旅游新業態，不斷優化產業結構，促進山東省旅游業發展方式轉變和提質增效。

目前，山東旅游新業態已初步形成體系。據不完全統計，截至2015年11月末，山東全省旅游新業態項目達到743個，資產規模1888.52億元，從業人員59913人;接待游客 1.92億人次，營業收入120.56億元。目前，山東有郵輪母港1處，停靠港2處，郵輪公司6個，游艇碼頭10余處，游艇公司(俱樂部)64個，房車自駕車露營地41處，溫泉項目達到70處，滑雪項目42處，濕地旅游區36處，垂釣基地161處，低空及水上飛行13處，研學旅行基地(項目)24處，文化旅游演藝項目62處，體育健身旅游66處。

山東省旅游局副巡視員王春生指出，發展旅游新業態，不僅是推進旅游供給側改革重大步驟，是推進山東省全域化旅游的有力抓手，也是打造山東十大文化旅游目的地品牌的重要支撐，“可以說，誰抓住了新業態，誰就贏得了引領旅游消費的主動權和制高點。”

山東省旅游局綜合協調處處長王建華表示，大眾旅游消費需求加速升級，離不開更加有效的旅游供給，新業態將成為拉動旅游消費的生力軍。以郵輪旅游為例，2015年5月29日青島郵輪母港客運中心正式啟用后，開通并運營了包括“天海新世紀號”郵輪、“中華泰山號”郵輪和“海娜號”郵輪等由青島到日韓、臺灣的多條航線，其中煙臺市“中華泰山”號郵輪發送游客6萬多人次。

投資踴躍項目豐富

1月12日，來自北京、深圳的兩家旅游投資服務公司與山東省濟南、煙臺、臨沂、青島、萊蕪等地的多家旅游企業就溫泉、露營、健康養生達成8項投資合作協議，簽約總投資額近20億元。據介紹，今年年內預計將有5億元投資計劃落實。

近年來，山東旅游新業態投資明顯呈上升趨勢。看好養老養生的發展前景，磁山溫泉小鎮·溫泉度假區從2013年投入4億元發展居家養老、度假養老、租賃養老與安養。煙臺磁山國際旅行社總經理張森，曾在2011年8月份至2015年9月底任磁山溫泉小鎮·溫泉度假區總經理。他介紹，度假養老非常受游客歡迎，2013年開業不久就接待了很多游客，其中一個來自武漢的80多人的老年團在7月份住了25天，并在2014年和2015年七八月份繼續前來度假。

在山東省旅游工作會議上，于鳳貴提出，要通過引進外資大項目和新業態，提升山東省旅游產業層次，實現轉型升級。

王春生透露，2016年，山東推動一批新業態重點項目落地，力爭年內濟南老虎嶺、日照山海天、萊蕪雪野湖等地有10處以上房車營地建成營業;齊河、濱州、蓬萊三大低空飛行旅游項目落地;與中醫藥管理局合作，評選出首批20家省級中醫藥健康旅游基地掛牌;全省游艇碼頭新增5處;推進青島、煙臺增開郵輪航線。

科學規劃 制定標準

    新業態的健康發展離不開科學規劃。2月26日，山東省政府已與聯合國世界旅游組織簽署《山東省旅游產業發展總體規劃編制合作協議》。于鳳貴指出，這個規劃就不是一個簡單的觀光旅游度假規劃，而是產業整合后的綜合性產業規劃，要融合文化、養老養生、中藥康體、休閑農業、低空飛行、房車露營、溫泉滑雪等新業態，將通過頂層設計推動山東旅游新業態的健康發展。

山東不少地市也在積極謀劃旅游新業態發展。近年來，青島市陸續出臺了《青島市郵輪產業發展規劃》《青島市海洋旅游發展綱要》《青島市現代旅游業態發展指導目錄》《關于加快旅游業率先科學發展若干政策措施的意見》《青島市郵輪獎勵政策》等文件，提出了7大類32項重點發展旅游業態，包括郵輪游艇、房車露營地、溫泉滑雪等，并在土地儲備、項目審批、基礎配套、資金等方面加大扶持力度。

煙臺市印發了《關于促進旅游業改革發展的實施意見》，提出開發郵輪游艇、葡萄酒體驗、登山運動、高爾夫、水上垂釣、保健養生、溫泉滑雪、房車旅游、低空飛行、修學研修等休閑度假產品。正在編制的《煙臺市十三五旅游產業發展規劃》也將新業態培育與發展作為重點進行規劃與布局。該市還在2014年出臺了《關于加快郵輪游艇產業發展的意見》，對在煙臺市注冊成立的郵輪公司、郵輪租賃公司或郵輪管理公司，經營期滿一年的給予一次性獎勵100萬元;成立的游艇制造企業，經營期滿一年的給予一次性獎勵50萬元。

     為了促進旅游新業態規范有序發展，提高服務水平，山東正醞釀制定《山東游艇俱樂部服務標準》、《海上休閑類船只管理辦法》《山東省房車露營地建設標準》《山東省研學修學旅游教育實踐基地規范標準》《中醫藥健康養生旅游示范基地辦法》等一系列標準。（郭旗）