棚戶(hù)區(qū)改造工程禁止舉借政府債務(wù)

    近日，財(cái)政部、住建部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好棚戶(hù)區(qū)改造相關(guān)工作的通知》，指出棚戶(hù)區(qū)將多渠道籌集資金，繼續(xù)實(shí)行貸款貼息政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)信貸資金、民間資本參與棚戶(hù)區(qū)改造工作。同時(shí)指出，由政府主導(dǎo)運(yùn)作的2016年新開(kāi)工棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，要按照規(guī)定實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，一律不得通過(guò)融資平臺(tái)公司等企業(yè)舉借政府債務(wù)。

    通知指出，大力推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造，不僅有利于穩(wěn)增長(zhǎng)，而且能夠有效改善困難群眾的住房條件，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。通知表示，應(yīng)積極籌措資金，統(tǒng)籌安排，加大2016年棚戶(hù)區(qū)改造支持力度。市縣財(cái)政可通過(guò)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等多渠道籌集棚戶(hù)區(qū)改造資金。同時(shí)，應(yīng)對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目嚴(yán)格按照規(guī)定免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，并對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目涉及的稅收實(shí)行減免優(yōu)惠政策。

    通知表示，需繼續(xù)落實(shí)好棚戶(hù)區(qū)改造貸款貼息政策，對(duì)符合條件的棚戶(hù)改造項(xiàng)目予以一定比例和一定期限的利息補(bǔ)貼，并鼓勵(lì)和引導(dǎo)信貸資金、民間資本參與棚戶(hù)區(qū)改造工作。

    《通知》要求，推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)棚戶(hù)區(qū)改造服務(wù)，做好與棚戶(hù)區(qū)改造貸款銜接工作。其中，對(duì)于需要由政府主導(dǎo)運(yùn)作的2016年新開(kāi)工棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，要按照規(guī)定實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，一律不得通過(guò)融資平臺(tái)公司等企業(yè)舉借政府債務(wù)。而對(duì)于2015年底以前開(kāi)工的棚戶(hù)區(qū)改造續(xù)建項(xiàng)目，可以繼續(xù)按照已簽訂的合同規(guī)定發(fā)放棚戶(hù)區(qū)改造貸款，不納入地方政府債務(wù)，地方政府不得出具任何形式的擔(dān)保函；對(duì)地方政府與借款人簽訂的相關(guān)協(xié)議，地方政府要按約定將相關(guān)支出逐年納入財(cái)政預(yù)算予以保障。

    值得一提的是，通知明確指出，強(qiáng)化棚戶(hù)區(qū)改造資金監(jiān)督管理，保障棚戶(hù)區(qū)改造資金專(zhuān)款專(zhuān)用。此外，開(kāi)展棚戶(hù)區(qū)改造資金績(jī)效評(píng)價(jià)。棚戶(hù)區(qū)改造績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將作為分配以后年度棚戶(hù)區(qū)改造資金、調(diào)整相關(guān)政策等重要參考依據(jù)。

    此外，通知同時(shí)表示，將引導(dǎo)棚戶(hù)區(qū)改造居民優(yōu)先選擇貨幣化安置方式。特別是對(duì)于商品住房庫(kù)存量較大、市場(chǎng)房源充足的地方，進(jìn)一步提高棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置比例，切實(shí)化解存量商品住房。

    對(duì)此，興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委表示，棚戶(hù)區(qū)是中央關(guān)注的民生、城鎮(zhèn)化、投資、消費(fèi)、穩(wěn)增長(zhǎng)等多個(gè)方面相結(jié)合的交匯點(diǎn)。更直接地來(lái)看，“與保障房基本不賺錢(qián)相比，棚戶(hù)區(qū)往往是處于城市中心區(qū)的老舊房屋，地段很好，拆完重建土地增值明顯，商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值大，往往更容易吸引非政府資金參加，也容易更快速地啟動(dòng)。”

    原中國(guó)房地產(chǎn)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱中一也認(rèn)為，棚戶(hù)區(qū)改造對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)起著穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生的重要作用。但對(duì)于能拉動(dòng)多少GDP，仍然需要看各地方的自身情況。(記者 梁倩)