學習貫徹《意見》要注重解決四個問題

□ 李志嫻

2016年中央舉行的第一次深改組會議審議通過了《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》（以下簡稱《意見》），中辦、國辦隨后印發(fā)了這個《意見》部署全面推進各級行政機關(guān)政務(wù)公開工作。在今后相當長一段時期內(nèi)，全面貫徹落實《意見》將成為各級紀檢監(jiān)察組織的重要任務(wù)。就基層而言，筆者認為貫徹落實《意見》要注重解決四個問題。

一、認識問題要解決

2000年12月，中辦、國辦發(fā)出《關(guān)于在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機關(guān)全面推行政務(wù)公開制度的通知》，2005年3月，中辦、國辦發(fā)出《關(guān)于進一步推行政務(wù)公開的意見》。這次印發(fā)的《意見》和前兩份文件相比不難發(fā)現(xiàn)，新出臺的《意見》對我國未來一段時期的政務(wù)公開工作提出了更高要求。一要在思想認識上緊跟新形勢。這是反腐敗新形勢下的新任務(wù)新要求。《意見》提出，“到2020年政務(wù)公開工作總體邁上新臺階”，并提出公開內(nèi)容覆蓋權(quán)力運行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程。這是打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府新的基本要求。二要澄清片面認為落實《意見》僅是紀檢監(jiān)察部門的事的錯誤認識。有人認為抓落實是紀檢監(jiān)察部門的事，從而袖手旁觀，這是極其片面的。落實《意見》是各級各部門的共同責任，需要各級各部門共同努力，需要相關(guān)單位齊抓共管。三要克服公開絕對化思想的阻力。有少部分人不考慮國情、社情，要求什么都透明，這種觀點忘記了公開要有法律依據(jù)，依法應(yīng)當保密的要除外。四要充分認識到公開是防治腐敗的重要途徑。法治和專制最重要的區(qū)別之一是政務(wù)是否公開透明。陽光是腐敗的天敵，公開是腐敗的克星。發(fā)生“幕后交易”，一個重要原因是因為權(quán)力行使不公開、不透明。讓過去只有內(nèi)部少數(shù)人知曉的事項公之于眾，防止“暗箱操作”，就可以消除滋生腐敗的土壤和條件。全面推進政務(wù)公開工作，不僅可以增強政府工作透明度，而且能夠保障權(quán)力不被異化，促使其更好地為民服務(wù)。

二、重點內(nèi)容要突出

就基層而言，一個部門或者一個單位業(yè)務(wù)繁多，哪些內(nèi)容必須公開，《意見》并沒有具體列出。但是《意見》明確提出要推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、結(jié)果公開。應(yīng)該說這個程序概括了政務(wù)公開內(nèi)容的全過程，要求政府做出一項重大事項，凡涉及人、權(quán)、錢、物各方面全方位公開，決策、執(zhí)行、管理、結(jié)果都要讓群眾知曉。各級各部門應(yīng)根據(jù)本部門、本單位實際確定公開重點內(nèi)容。李克強總理指出，“該公開的應(yīng)該全部公開，公開是慣例，不公開是例外。尤其涉及到公眾利益的措施，財政預(yù)算收支情況等，都應(yīng)該加大公開的力度，讓群眾像掃二維碼一樣清清楚楚，一覽無余”。也就是說，凡事關(guān)發(fā)展和群眾關(guān)心的事項都要公開。在工作實踐中凡不涉密的政府職能、決策、行政審批、行政許可、公共服務(wù)信息、重點項目建設(shè)、重要人事任免、財政預(yù)決算、“三公”經(jīng)費支出等都要進行公開。就基層而言，“三重一大”、“三公”經(jīng)費、村級“四議兩公開”的內(nèi)容要重點公開，做到讓黨員群眾真正明白。

三、方式方法要多樣

行政權(quán)力公開不僅要體現(xiàn)及時，還要著眼于過程，注重互動。在公開形式上，要適應(yīng)人民群眾訴求愿望的表達習慣，使公開更加貼近群眾，服務(wù)群眾。從近幾年基層推進政務(wù)公開的實踐情況看，每個單位設(shè)置政務(wù)公開欄應(yīng)該是基本的要求。在公開欄、明白卡、觸摸屏等傳統(tǒng)形式的基礎(chǔ)上，要注重運用電子政務(wù)、網(wǎng)上公開、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上舉報、網(wǎng)上監(jiān)督等形式，還要利用會議公開、文件公開、簡報公開、互聯(lián)網(wǎng)公開、新聞媒體公開、微信平臺公開等形式共同達到較好效果。李克強指出，現(xiàn)在是云計算的時代，我們要讓“權(quán)在用、云在看”。行使權(quán)力不能打小算盤。就基層而言，我們要按照“簡便易行、靈活多樣、便于監(jiān)督”的原則，不斷創(chuàng)新公開形式，使公開方便實用，確保黨員群眾能看得清、看得全、看得懂、能監(jiān)督。

四、檢查問責要到位

《意見》要求，強化激勵和問責，把政務(wù)公開工作納入績效考核體系，確保各項工作任務(wù)落到實處。這一要求是對整個《意見》落實貫徹的具體措施，也是《意見》能否落到實處并不斷推向前進的重要保障。因此，各級各部門對每年的政務(wù)公開工作都要有部署、有檢查、有通報、有考核。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要切實履行監(jiān)督檢察職責，對推行不力的要加強教育，促其加大工作力度；對搞形式走過場的要嚴肅批評、堅決糾正；對搞虛假公開、欺上瞞下的要嚴肅查處、堅決問責。要加強監(jiān)督檢查，檢查的時候不能走馬觀花，不僅要看形式，還要重點檢查隱蔽較深的深層次問題；不僅要進行實地查看，還要進行重點走訪；不僅要看表面數(shù)字，還要對會議記錄、資料等仔細對照。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》規(guī)定，不按規(guī)定公開黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村（居）務(wù)等，侵害群眾知情權(quán)，對直接責任者和領(lǐng)導(dǎo)責任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。落實《意見》，要強化激勵和問責，確保各項工作任務(wù)落到實處。

（作者系中共平輿縣委常委、縣紀委書記）