旅游巡回法庭如何更好發揮作用？

　　專家議事會

　　文/記者羅 磊

　　本期嘉賓

　　武旭峰 知名旅游學者

　　莊偉光 廣東省社科院旅游研究所所長

　　記者： 5月23日，安徽九華山風景區人民法院旅游糾紛巡回法庭在核心景區九華鎮正式揭牌。4月28日，河北省首個旅游巡回法庭在北戴河新區法院正式掛牌成立。4月11日，湖北省首個旅游巡回法庭在恩施大峽谷沐撫辦事處掛牌成立。早在14年前，三亞旅游巡回法庭就開始走進天涯海角、南山和亞龍灣旅游景區，成為當時全國首批新模式法庭。2013年歲末，上海旅游事務受理中心也成立了“旅游糾紛巡回審判點”、“旅游糾紛調解中心”。之前，旅游質監機構作為旅游部門下屬的事業單位，既無司法裁量權、也無行政監管權。您怎么看繼旅游警察之后，這一輪旅游巡回法庭設立的潮流？

　　武旭峰：維護游客權益，促進旅游業健康發展，必須要完善聯合執法保障。旅游糾紛具有發生地點異地化、涉案價值小額化、涉及關系復雜化以及糾紛主體群體化的特點。因而，設立符合旅游業實際發展情況的巡回法庭，是一種有益探索。至于旅游法庭是設在景區還是旅游目的地，還需要考慮執法成本的問題。

　　莊偉光：旅游業快速發展的過程中，多少存在一些不規范現象。旅游巡回法庭的出現，對于快速處理糾紛，保護游客相關權益，多有益處，這是對《旅游法》的具體落實。

　　記者：3月1日，最高人民法院、國家旅游局聯合下發《關于進一步發揮審判職能作用促進旅游業健康發展的通知》（以下簡稱《通知》），提出進一步發揮人民法院和旅游主管部門的職能作用，維護旅游者和旅游經營者合法權益，更好地規范旅游市場秩序，保障和促進旅游業持續健康發展。對于兩部門聯動的前景，也有人表示擔心：旅游是一個大產業，涉旅部門很多，旅游糾紛繁雜，而非旅游部門一家之事，而且《通知》的效果是否會打折扣？

　　武旭峰：游客權益，涉及到旅游、工商、司法等系統，各方都有自己的受理渠道，要想落實好《通知》，就必須明確部門間的執法程序問題，盡量讓旅游小糾紛在第一時間協商調解解決。如今法官工作量已經非常大，不一定非要司法系統“殺雞用牛刀”。

　　莊偉光：依法治旅，不能僅僅依靠行政部門，也要將司法機關拉進來，提升依法治旅水平。旅游巡回法庭可以先做嘗試，積累經驗，再逐步向全國推廣。在實際工作中，必須將固定化的巡回法庭建設和流動性的巡回審判相結合，從而較好地覆蓋旅游活動和旅游場所，提升審判效率。

    記者：旅游糾紛有涉及面廣、異地發生等特點，應該如何落實旅游糾紛行政調解、人民調解和行業調解與人民法院訴訟制度的全面對接？

　　武旭峰：對于旅游業來說，司法審批只是手段，預防才是目的。必須充分考慮司法資源的有限性、社會力量的可利用性、強制力量與說服力量的可結合性。游客只有做到更好地文明出行，旅游從業者只有更好地遵守合同，糾紛自然就會減少。

　　莊偉光：各方都應該加強普法教育。旅游主管部門要主動作為，對受理的投訴及時做出處理，調解不成的，引導當事人向人民法院起訴，形成“訴調對接”，配合法院做好搜集數據等基礎性工作。