去產能應有新思路（大家手筆）

    去產能是當前一項十分必要、十分復雜的經濟工作，也是一個迫切需要深入研究、深化認識的課題。

　　應當認識到，去產能是供給側結構性改革的一場硬仗，主要目的是調優供給結構。去產能不僅要從總量上“去”，更要把著力點放在解決結構性問題上。調優供給結構，需要實現“三個替代”：一是進口替代。我國制造業有200多個品種產量居世界第一位，但仍有大量產品需要進口。例如，2015年我國出口鋼材11240萬噸，進口鋼板1278萬噸。從實物量上看出口是進口的8.79倍，但從貿易額來看進口是出口的2倍左右。只有解決結構性問題，才能實現用國產產品替代進口產品。二是標準替代。2015年，我國出境旅游人次和消費居世界之首，人均消費過萬元。境外購物造成了巨大消費外溢。消費外溢的主要原因是國內產品標準低，難以滿足消費升級的需求，亟須提高產品標準，進而提高產品質量。三是材料替代。新型原材料是我國制造業的一個軟肋。拿鋼鐵材料來說，盡管我國鋼鐵產能過剩，但以高性能、長壽命為特點的新型鋼鐵材料非常緊缺。因而，應努力提高技術水平，淘汰生產低端原材料的過剩產能，大力發展高性能新型原材料生產。

　　去產能刻不容緩，但不可能一蹴而就，需要統籌兼顧，注意處理好五個關系：一是“保”與“壓”的關系。既要壓過剩產能，又要保我國具有優勢的產業和產能；既要壓落后產能，又要避免造成產業空心化。二是總量與結構的關系。堅持創新發展一批、重組整合一批、清理退出一批。統籌推進各地區去產能工作，在一些過剩產能嚴重省份和工作基礎較好地區率先取得突破。三是自律與他律的關系。通過市場價格手段和產業政策引導，促使企業主動淘汰落后產能。政府和行業協會則發揮他律作用，運用生態環境標準、產品質量標準等手段促進優勝劣汰。四是供給與需求的關系。堅持供給側和需求側共同發力，努力推動重點行業的供需結構在更高水平上實現動態平衡，更好滿足不斷升級的消費需求。五是國內化解與國際合作的關系。利用好國際國內兩個市場、兩種資源，既注重國內化解，也積極推進國際產能合作。

　　去產能需要創新思路，堅持疏堵結合、以疏為主，妥善處理各種棘手問題。政府管理部門要有為、善為，把去產能作為轉變政府職能的一個重要契機，把我國通過持續投資積累的巨大產能轉化為參與國際競爭和實現發展轉型的優勢。一是發揮好政府和市場兩只手的作用。對現有產能進行結構性分析，按照通行技術標準確定哪些要淘汰、哪些不屬于落后產能但已經過剩、哪些還要積極發展，分類確定去產能的指標。在此基礎上，制訂結構調整的時間表和路線圖。二是下決心提高我國制造業產業集中度，加快培育具有國際競爭力的大型企業集團。加快推進國有企業混合所有制改革，加速行業集中整合。三是增強技術創新能力，推動制造業邁向中高端水平。四是在對外開放中拓展國際產能合作空間，特別是在“一帶一路”建設中推進國際產能合作。五是妥善解決去產能過程中出現的職工安置、呆壞賬等問題，用法律手段制約地方保護主義對過剩產能的庇護，用嚴格的標準和靈活的機制促使落后產能停產轉型或整頓改造。六是注重調動行業協會、媒體、智庫等各方面的積極性，引導全社會對去產能形成正確認識，避免在去產能過程中出現新舊矛盾疊加現象。

　　（作者為中國國際經濟交流中心總經濟師）