世界彩票大會上的中國聲音：讓福彩走向世界

　　 近日，2016年世界彩票大會在新加坡召開，中國福利彩票發行管理中心國際合作部主任劉成會受邀出席并參與圓桌嘉賓討論。會上，劉成會還發表了題為“中國福利彩票組織架構的昨天、今天和明天”的演講，就中國福利彩票的發展歷程、組織架構和嘉賓們進行了深入討論，向全世界展示中國彩票業的蓬勃發展。

　　 中國福利彩票發行管理中心國際合作部主任劉成會發表演講，向世界介紹中國福利彩票

　　 中國福利彩票發行管理中心國際合作部主任劉成會受邀參加世界彩票大會圓桌討論

　　 世界彩票協會（WLA）大會是彩票行業最盛大的會議，每兩年舉辦一次。會議面向世界彩票協會成員、專業博彩機構、諸多準會員及彩票供應商，囊括了把握未來彩票行業發展脈搏的推動者和塑造者。此次大會以“決勝新世界——遇見挑戰 做出改變”為主題，劉成會在會議上分享了中國福利彩票組織架構的演變歷程、現狀和未來發展趨勢。

　　 四次更名體現福利彩票組織架構的演變歷程

　　 在中國，名字不僅僅是一個符號，還是一個承載文化精髓的載體。福利彩票每一個名字都是歷史的沉淀，每一次更名都是中國彩票事業發展的傳承與延續，通過福彩機構名字的四次變更可以大致了解福利彩票組織架構的演變歷程。

　　 1987年，“中國社會福利有獎募捐券”的誕生標志著中國福利彩票的開端。中國福彩機構的第一個名字“中國社會福利有獎募捐券發行中心”便由此而來。“中國社會福利有獎募捐委員會——民政部中募委辦公廳——中國社會福利有獎募捐券發行中心”是當時的三級組織機構。在這種組織架構下，中國福彩機構主要銷售傳統型彩票，并在經驗累計中設計出靈活有趣的即開型彩票。

　　 1993年，中國福彩機構更名為“中國社會福利獎券發行中心”；1994年，國務院批準發行體育彩票，從此形成了福彩、體彩兩大體系。這段時期，中國彩票行業的組織架構是：發行彩票的審批權集中在國務院，中國人民銀行是國務院授權主管彩票的國家行政機關。在這種組織架構下，中國福利彩票大力推廣了中國獨有的“大獎組”銷售模式，不斷刷新彩票銷售記錄，為福利彩票發展打下了堅實的基礎。

　　 1995年，中國福彩機構再次更名為“中國福利彩票發行中心”。1999年，彩票管理體制改革，監管職責由中國人民銀行移交至財政部，彩票行業的組織架構也進行了相應調整。在這段時期，“風采系列”的樂透型游戲成為市場主力游戲，開啟了“電腦票”時代。

　　 2001年，中國福彩機構更名為“中國福利彩票發行管理中心”，這是第四個也是一直沿用至今的名字。中國彩票業的組織架構不斷發展完善，最終形成財政部門監管，民政、體育部門分別主管，福利彩票、體育彩票機構發行，各省級銷售機構負責市場銷售的組織體系。在這一組織框架下，中國福利彩票先后推出全國聯銷游戲雙色球、3D、七樂彩和視頻型彩票，發行銷售“量”、“質”齊增。中國福利彩票2014年銷量2059億元，2015年銷量2015億元，保持了市場平穩發展。

　　 四點要素交織形成現行組織架構和管理體制

　　 可以說，是中國彩票市場發行、銷售的變化促進了彩票組織架構的變化，組織架構的變化也反過來促進了彩票市場的發展，二者相輔相成。中國彩票業形成現有的組織架構和管理體制既是彩票業發展的自然規律，也是多種因素交織作用的結果。

　　 一是中國彩票的定位。中國《彩票管理條例》中定義，彩票是國家為籌集社會公益資金，促進社會公益事業發展而特許發行、依法銷售，自然人自愿購買，并按照特定規則獲得中獎機會的憑證。因此，國家特許經營、以國家信譽為背書是彩票的特有性質，以合法形式、公平原則籌集社會公益資金是彩票的主要作用，從某種程度上來講，彩票是“微笑稅收”。恰恰由于彩票這種特殊的性質，彩票不宜分散發行，需要設立國家專營機構組織發行管理；社會公眾對于彩票公益金的使用和管理關注度高，因此需要有監管部門和主管部門進行監督、管理；私彩等非法彩票是對國家和人民利益的侵犯，因此需要公安、工商行政管理機關進行查處。

　　 二是對社會的責任擔當。彩票具有娛樂性，但也有—定程度的博弈性，發揮彩票文化娛樂作用，降低負面作用是彩票工作的重要原則。現有的組織架構和管理模式從游戲設計、上市、發行銷售、開獎兌獎、退市等環節，對彩票的返獎比例、獎金設置、游戲機理、渠道布局、技術設備等都有比較明確的規范，通過賦予不同機構不同職責，形成有效制衡，有利于營造綠色安全的購彩環境，體現了對社會的責任擔當。

　　 三是中國特色的行政管理背景。彩票行業具有高敏感性、高關注度、低容忍性的特征。現行的組織架構將監管權、主管權、發行銷售權分別賦予不同機構，三權分立，既相互聯系又相互制約。同時，通過政府部門對彩票公益金的籌集、使用和分配進行公示，提高了公信度，一定程度上降低了彩票行業的風險。

　　 四是“他山之石可以攻玉”。中國彩票行業的組織架構是隨著彩票市場的不斷發展而相應調整的。中國福彩機構認真研究其他國家彩票行業的組織架構和管理模式，希望找到值得借鑒、參考的內容。通過對比法國、意大利、英國等國家的彩票行業組織架構和管理模式，中國福彩機構發現大多數國家的彩票是由國家行政壟斷、特許經營，這一點是相通的。中國福彩機構與其他國家在組織架構方面的差異主要體現在四個方面：一是大多數國家的彩票是政府壟斷但通過公司來運營；二是部分國家彩票所籌集的公益金不是統一繳納給財政部門；三是一些國家的彩票發行銷售禁止同質競爭；四是一些國家監管機構很多，從不同方向對彩票運營公司業務進行監管。

　　 中國彩票行業組織架構四大發展方向

　　 根據2016年世界彩票年鑒數據，2015年全球彩票銷售2761億美元，同比下降3%。中國福利彩票受經濟大環境等因素影響，也出現了略微下滑。在世界彩票發展充滿挑戰的大背景下，中國彩票事業亦面臨諸多困難和風險，中國彩票業如何保持正確方向，找到新的增長點，值得思考。為此，劉成會就中國彩票行業組織架構未來發展趨勢做了幾點分享：

　　 一是未來中國彩票業將更加注重市場化、公司化運作機制的引入。目前中國彩票業行政化管理特點突出，彩票發行銷售管理工作市場化屬性又很強，彩票市場需要“看得見的手”和“看不見的手”共同調控，公司化運營有利于彩票發行銷售機構及時、靈活地采取措施來應對瞬息萬變的市場形勢。未來更多地引入公司化、市場化運作機制，賦予彩票發行銷售機構在職能范圍內的充分自主權，監管機構、主管機構對彩票運營行為進行充分監督管理，為違法、違規行為進行嚴厲懲罰，這種模式更有利于彩票市場的健康發展。

　　 二是未來中國彩票業將更加注重工作效率的強化。隨著網絡信息技術日新月異的發展，未來彩票行業的組織架構將進一步向扁平化方向發展，減少管理層級，加快信息縱向流動，降低管理成本，提高工作效率，形成最短的指揮鏈。

　　 三是未來中國彩票業將更加注重消費者的溝通和服務。在目前的組織架構下，彩票發行銷售機構與購彩者的接口僅局限于實體投注渠道，機構對消費者的購彩行為和需求數據掌握不足。未來通過彩票業組織架構的不斷拓展完善，彩票機構將從網絡、實體等多種獲取購彩者相關信息，建立彩票業大數據，利用網絡、電話、積分等多方式豐富彩民服務內容。

　　 四是未來中國彩票業將更加注重創新驅動。信息技術特別是互聯網技術的發展不僅對彩票游戲的表現形式、游戲機理、數量種類等提出了更高要求，也對彩票銷售渠道、營銷方式、技術安全等工作提出了新的挑戰。未來中國彩票業將更加突出創新，積極吸收國際彩票業的新思想、新技術，營造創新、和諧、綠色、開放、共享的發展環境。

　　 中國福利彩票亮相世界彩票大會，發出中國聲音，受到了組織者、參會者和嘉賓代表的歡迎。劉成會也表示，中國福利彩票自加入世界彩票協會以來，一直積極與各會員機構進行彩票知識和經驗分享，不斷提高自身運營標準。今年2月，中國福利彩票獲得責任彩票二級認證，這不僅是中國福利彩票29年發展的結果，也代表著世界彩票業對中國彩票的認可。“道雖邇，不行不至；事雖小，不為不成”，中國福利彩票已經繪就了美好藍圖，而藍圖的實現需要中國福利彩票與世界彩票協會各成員密切聯系，共享經驗，共謀長遠，共圖發展。劉成會相信，通過大家的共同努力，世界彩票的明天會更加美好！