治理欠薪頑疾靠法治

□ 胡殿文

       又近歲末年關(guān)，農(nóng)民工工資問題再度牽動社會神經(jīng)。年年歲歲花相似，歲歲年年人不同。這似乎成了一個司空見慣的周期。

       自2002年以來，我國就對欠薪行為發(fā)起整治行動。每逢歲末年關(guān)，農(nóng)民工工資清欠成為各級政府和部門的一項重要工作，相關(guān)部門都會開展農(nóng)民工工資支付情況的專項檢查。近年來，為了保障勞動者的最低工資水平，我國頒布了《工資支付暫行規(guī)定》、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》等一系列處理措施和辦法。2011年，“拒不支付勞動報酬罪”被列入《中華人民共和國刑法》。今年也不例外，人社部、國家發(fā)展和改革委員會、公安部、司法部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等12個部門下發(fā)通知，將從2016年11月15日至2017年春節(jié)前在全國組織開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查，聯(lián)合為農(nóng)民工討薪。這體現(xiàn)了黨和政府維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益、治理拖欠農(nóng)民工工資頑疾的決心。

       最近幾年，每到歲末年關(guān)，相關(guān)部門和地方都會組織執(zhí)法檢查；各部門也在逐步完善預(yù)防和處罰機(jī)制，欠薪在一定程度上有所緩解，但總體上仍屢見不鮮、屢禁不止，農(nóng)民工討薪的場景依舊年年上演。　

       然而，欠薪已成頑疾，治理起來并非易事。首先，施工單位出現(xiàn)的拖欠工資問題，多數(shù)是經(jīng)濟(jì)承包糾紛與勞動糾紛交織在一起，形成很長的“債務(wù)鏈”，增加了解決欠薪的困難。其次，一些基層干部反映，在工程建筑領(lǐng)域，掛靠承包、違法分包、層層轉(zhuǎn)包等問題屢禁不絕，大量無資質(zhì)的勞務(wù)分包公司乃至自然人（包工頭）組織農(nóng)民工施工，建設(shè)單位與農(nóng)民工之間形成了很長的“債務(wù)鏈”，導(dǎo)致支付工資的責(zé)任主體難以落實，一旦發(fā)生資金鏈斷裂或者出現(xiàn)承包合同糾紛，處在利益鏈條最末端的農(nóng)民工就容易成為欠薪的直接受害者。概而言之，欠薪何以難治，其中既有企業(yè)經(jīng)營的原因，更有個別企業(yè)主昧著良心惡意欠薪的因素。一些建筑工程層層轉(zhuǎn)包，形成了層層盤剝的“食物鏈”。處于“食物鏈”頂端的開發(fā)商和施工總包企業(yè)一旦惡意欠薪，處于“食物鏈”最底端的農(nóng)民工往往受到最大的傷害。

       久而久之，形成這樣一種怪圈。一方面，老問題尚未得到根本性解決。造成欠薪頑疾的深層次矛盾尚未消除，治理欠薪的體制機(jī)制還不夠健全，工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題仍很突出。另一方面，新的挑戰(zhàn)又逐步凸顯。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，鋼鐵、煤炭等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，進(jìn)一步加大了解決拖欠農(nóng)民工工資問題的難度。隨著歲末年初的來臨，保障農(nóng)民工工資支付工作形勢仍然很嚴(yán)峻。

       像治理社會難點、熱點問題一樣，提高認(rèn)識是前提。治理欠薪頑疾，從小處講，關(guān)乎廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益，從大處講，關(guān)乎一個文明社會的公平正義。能否解決好這一問題，考驗著各級政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，同時也在考量著現(xiàn)代社會的世道人心。要徹底鏟除欠薪頑疾，強(qiáng)化法治、關(guān)口前移、監(jiān)管有力三大常態(tài)化利器不可或缺。其中最重要的利器就在于強(qiáng)化法治。治理拖欠農(nóng)民工工資頑疾，必須加大法律威懾力度，將清欠工資納入依法治理軌道。要加強(qiáng)立法建設(shè)，進(jìn)一步完善“欠薪入罪”操作細(xì)則，出臺“欠薪入罪”的具體解釋和操作辦法，提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法力度，破除案件移送障礙，對以身試法、惡意欠薪的企業(yè)和個人依法從重懲處，用法律制度保障企業(yè)按時足額發(fā)放工資。這是有法律依據(jù)的——1994年頒布實施的勞動法規(guī)定：工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動者本人。