開發區吹響新一輪發展號角推進“九項攻堅行動”

市人大常委會副主任、開發區黨委書記栗明倫為受到表彰的先進單位頒獎。

                                            記者 唐 翀 通訊員 王曉光 攝影報道

本報訊 （記者 唐 翀 通訊員 徐 鵬）3月3日，開發區召開重點項目建設暨征地拆遷工作會議，這是該區繼上月召開全區工作會議后，又一次區、鄉（辦事處）、村、組四級干部參加的高規格、大規模會議，會議在總結2016年重點項目和征地拆遷工作成績、表彰先進的基礎上，具體謀劃和推進落實全區工作會議重大決策部署，再次向全區干部職工發出新一輪動員。

“國務院關于促進開發區改革和創新發展的若干意見吹響了新一輪競相發展的號角，我們的新區商業中心和產業集聚區專業園區兩大板塊的藍圖繪制，各項攻堅行動的深入、征地拆遷和信訪穩定等瓶頸問題的破解、一批重大項目的落地實施，開發區正迎來前所未有的大好發展機遇期。”市人大常委會副主任、開發區黨委書記栗明倫如是說。

認清形勢  增強緊迫感

2016年以來，圍繞開發區的趕超和跨越發展，新一屆開發區黨委、管委會深入研究和謀劃開發區的定位及未來，審時度勢提出以“四項建設”統攬全局，以“八講八做”激發動力，進一步明晰了高新技術產業和現代服務業兩大主導產業定位，致力破解影響發展和穩定的瓶頸問題，開創了經濟社會發展和各項工作新局面，征地拆遷、“雙創”、大氣污染防治、人居環境整治、信訪穩定和平安建設等工作走在中心城區前列，河南惠潔管業、居然之家、廣大鴻遠車業、月星星彩城、食品工業園、輕工制造產業園以及科技創新創業產業園等重點項目的謀劃實施，扭轉了招商引資和項目建設的被動局面，實現了全面提升和突破。在重點工作推進中，開發區各級黨員干部充分展現出敢于破解難題、敢于啃硬骨頭、敢于打硬仗勝仗的優良作風，精誠團結、奮勇爭先，凝聚起加快發展、推動工作的強大合力，精神面貌煥然一新，干事創業活力迸發。

作為一個地方的經濟功能區，開發區從設立伊始就擔負著先行先試、引領示范的職責使命。市委書記余學友去年7月份在開發區調研時就強調指出，開發區是市委、市政府為了全市經濟發展而樹立的一個示范區、樣板區，特別在產業導向方面，不僅擔負著非常重要的作用，而且也有著極其重要的地位。市委副書記、市長陳星要求開發區在未來發展中要有戰略性舉措，致力于打造現代化城市新區，打造駐馬店發展的最大亮點。在省政府去年出臺《關于促進開發區轉型升級創新發展的意見》后，國務院于今年1月出臺了《關于促進開發區改革和創新發展的若干意見》﹝國辦發（2017）7號﹞，《意見》指出，開發區要致力建設成為新型工業化的引領區、高水平營商環境的示范區、大眾創業萬眾創新的集聚區、開放型經濟和體制創新的先行區。這一《意見》的出臺，必將在各地開發區掀起新一輪大開發、大建設的熱潮。

“當前開發區正處于發展轉型的重要關口，既面臨著難得機遇，也面臨著嚴峻形勢和挑戰。對照上級的要求和開發區的職責使命，我們無論是引領產業發展，還是推動經濟增長等方面，都還沒有達到相應的要求，沒有完全實現設立開發區的初衷和目的。我們一定要清醒認識形勢，克服盲目樂觀思想，以更加強烈的緊迫感推進提速提升，切實發揮引領和示范帶動作用。”栗明倫強調。

抓住關鍵  增強責任感

當前開發區經濟總量小、產業層次低、結構不合理，缺乏發展后勁和支撐，一言以蔽之是缺少大項目、好項目的有效投資和強力拉動。推動項目落地實施的前提是環境，特別是征地拆遷保障，兩者之者相輔相成，互為依托。

在部署2017年重點項目建設和征地拆遷工作時，史愛民滿懷信心和決心地說：“開發區要在2016年完成征地3360畝、拆遷113.5萬平方米的基礎上，發揚人不卸甲、馬不卸鞍、連續作戰的拼搏精神，2017年6月底前要完成征地5566.5畝、拆遷152.37萬平方米的任務，再打一場征地拆遷的攻堅戰，同時推動招商引資、城建工程、民生工程、基礎設施等一批重大項目建設，切實為今后發展和經濟的快速增長奠定堅實基礎。”

明確目標。城市是未來人類社會發展的必然趨勢，區域經濟發展最終要解決人往城市走的問題，而城市的發展離不開發展投入和產業支撐，最終要靠項目建設來實現。開發區作為駐馬店市的中心城區和行政新區，引領著全市的新型城鎮化和新型工業化，需要全面的發展和突破。為此，開發區黨委、管委會專門印發了穩增長、保態勢、破難題、促穩定“九項攻堅行動”方案，整體上圍繞經濟運行、項目建設、招商引資、城市建設、征地拆遷、中心任務、民生工作、平安建設、黨的建設九個方面，集中實施攻堅。關注經濟運行，就是要通過經濟的快速增長和擴充，逐步縮小發展上的差距。推動經濟快速增長，需要大力開展招商引資和項目建設，同時通過城市建設加快城鎮化進程。項目建設和城市建設的前提和保障是征地拆遷，否則發展就無從談起。在推進經濟發展的同時，要集聚更多的力量改善城市環境、改善保障民生。實現這些目標，歸根要有平安穩定的社會環境作保障，需要通過加強黨的建設提升各級黨員干部抓發展、保平安的能力和水平。所以說，“九項攻堅行動”相輔相成、環環相扣，也涵蓋了開發區改革、發展和穩定的方方面面。這既是全年發展目標的進一步量化分解，也是“四項建設”決策部署的緊密結合，更是指導開發區各項發展的綱領性、指導性舉措。如果按照方案要求逐個實施、推進和突破，不僅可以實現項目建設和城市發展的全面提升、推動經濟快速增長，而且對于破解征地拆遷、信訪穩定、民生發展和作風建設等瓶頸以及實現整體工作水平的提升意義重大。

明確任務。開發區黨委一班人結合開發區的功能定位和發展實際，進一步理清和明確了主要發展任務，也是開發區未來發展的總體要求和藍圖：“一條主線”，就是圍繞“四項建設”主線，一心一意謀發展、聚精會神抓黨建。提出“兩大板塊”：一方面是致力打造京廣鐵路以東經濟技術產業集聚區板塊，通過“園中園”謀劃食品工業園、輕工制造產業園、科技創新創業產業園、電子商務產業園4個專業園區建設。食品工業園和輕工制造產業園占地面積400畝，通過推動關王廟工業園“退二進三”、樂山大道拓寬改造等涉遷企業轉移入駐，既培育本土企業，同時加快小而專、具有獨立知識產權和品牌的中小企業招商入駐，通過兩年左右時間培育工業發展的支撐點。圍繞科技創新創業產業園，打造產、學、研和創新創業緊密結合的孵化平臺，打造成為以科技研發生產、創意設計為主導的“雙創”示范基地。圍繞恒興倉儲物流和電子商務產業園，通過科學定位和功能布局，形成現代服務業的發展亮點。另一方面，致力打造京廣鐵路以西新區商業中心板塊。以月星星彩城地標式商業建筑為輻射引領，居然之家、奧特萊斯、天地商業綜合體、未來城、麥德龍、天中老街等商業品牌為帶動，致力謀劃和打造集聚不同業態、具有中心城區商業布局差異化特點，商業總面積70萬平方米、集中入駐知名品牌600家以上、年營業收入30億元~50億元、吸納上萬人就業的新區商業中心板塊。此外，圍繞中心城區的功能完善，依托北部新區、小清河文化休閑商住區、碧桂園城市綜合體等高端住宅小區和集中安置區建設提升宜居宜業功能，依托職教園區和各類中小學校的科學布局提升教育文化功能，依托新區商業中心、小清河文化休閑居住中心提升休閑消費功能，依托北區醫院、婦女兒童醫院、第五人民醫院、中心骨科醫院、醫療科研養老等項目提升醫療服務功能，依托中心城區與三個縣城、兩個旅游景區的組團發展提升輻射承載功能。“兩大板塊”的謀劃和“五個功能”的提升，重中之重需要項目來填充，需要征地拆遷保障，需要“九項攻堅行動”實現，確保各項發展謀劃的落地生根。

明確責任。開發區黨委、管委會確定的目標任務如何實現，關鍵在于責任明確、真抓實干。“九項攻堅行動”方案對每項重點工作均明確了具體的目標、措施、時限和牽頭領導、責任領導、牽頭單位以及責任單位，“有關領導和單位一定要履職盡責，始終堅持問題導向，認真研究攻堅措施，大力實施專業作戰，真正使重點項目得到有效推進，重點工作得到有效落實，重點問題得到有效破解，全局工作得到有效提升，通過破難題、解難事，真正為開發區的長遠發展奠定扎實基礎。”栗明倫要求，“牽頭領導每周要聽取攻堅行動推進情況，牽頭研究解決推進中遇到的具體困難和問題；其他領導班子成員根據責任分工要求，定期研究梳理，深入一線辦公，督促抓好各自牽頭事項的落實。黨委、管委會定期聽取各攻堅行動小組工作情況匯報。各鄉（辦事處）、各單位對照任務分工，制訂工作方案，建立工作臺賬，嚴格時間節點，集中實施攻堅，完成各項任務。”

狠抓落實  增強使命感

為政之要，貴在落實。“圍繞項目建設、征地拆遷和‘九項攻堅行動’等重點，開發區黨員干部要發揚連續作戰、攻堅克難的務實作風，樹立紅旗必杠、標桿必超、先進必當的堅定信心，以抓鐵有痕、踏石留印的精神狀態抓好落實。”栗明倫要求。

領導在一線指揮。圍繞“九項攻堅行動”等重點工作，開發區均明確由黨委、管委會領導班子成員進行聯系分包并擔任牽頭領導或責任領導，并要求每位班子成員都要示范帶動，認真研究謀劃，落實任務和要求。對于重點項目建設和重點城建工程，分包領導一線調查研究，了解情況，解決問題，推進落實；對于重點項目征地拆遷，今年繼續實行掛圖、掛牌作戰制度，每個征地拆遷項目現場都樹立牌子，注明責任領導、責任單位和責任人，通過廣泛的監督和相互之間的評比，推動征地拆遷任務的落實。

干部在一線推動。每名黨員干部都要從開發區發展的大局出發，按照“忠誠、干凈、擔當”的要求，把“兩學一做”學習教育、“八講八做”作為檢驗標準，自覺服從和服務于發展大局，切實增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，帶頭做政治上的明白人，使思想和行動體現在維護黨委、管委會決策部署及權威上，體現在責任擔當和作為上，體現在政令暢通、令行禁止上。黨員干部要帶頭推進拆遷，帶頭解決復雜問題，真正以榜樣的力量影響和感召大家。明確各鄉（辦事處）、各村（居委會）黨組織書記是征地拆遷工作的第一責任人，“九項攻堅行動”各牽頭和責任單位“一把手”是攻堅工作的第一責任人，要求強化責任擔當意識，負起總責，創先爭優。嚴格遵守紀律，既要做到公開、公平、公正、透明，依法依規，執行政策一把尺子量到底，同時要管好自己、管好班子和隊伍。規范權力、清廉工作，結合監督執紀“四種形態”加強教育提醒，問題發現一起、查處一起。

難點在一線攻克。一線研究解決問題的具體辦法和措施，特別對于征地拆遷工作，指揮部和各個專業小組充分發揮統籌作用，分清輕重緩急，逐個研究突破。隨著中心城區近幾年征地拆遷力度的逐年加大，以及諸多政策文件的相繼出臺，中心城區征地拆遷工作逐步進入良性軌道，拆遷群眾的理解、配合和認知程度均有明顯提升。但是，對于個別違背政策索取利益最大化的“釘子戶”、“難纏戶”，要在依法依規的同時，堅持分類施策，尤其要整合執法、巡防等各方面的力量，實施集中攻堅和突破，維護公平正義，弘揚社會正氣，通過硬起手腕依法嚴厲打擊，確保征地拆遷任務的如期完成和重點項目的順利落地實施。

獎懲在一線評定。今年開發區圍繞重點項目建設、征地拆遷和“九項攻堅行動”等重點工作，既有“四項建設”考評體系，也有重點工作的考核辦法，目的是通過權責分明、客觀公正、實事求是評價體系和機制，通過各項重點工作的考評運用，通過重獎重罰來體現優劣，激發干事創業熱情。要堅定不移地鼓勵和支持一線創業，堅持在一線發現和使用干部，切實樹立起以重點工作推進論英雄、論本領、論賞罰的導向。