使命引領新作為 正義擔當鑄輝煌

□ 張清君  王 升

市人民檢察院檢察長吳文立(右三)在泌陽縣人民檢察院指導工作。

檢察干警走上街頭開展法治宣傳。

檢察干警進鄉(xiāng)村、林區(qū)宣傳環(huán)保知識，助力宜居城市建設。

泌陽縣人民檢察院開展“檢察干警進企業(yè)”活動，幫助企業(yè)解決實際困難，維護企業(yè)合法權益。

關愛保護留守兒童工作室檢察干警深入農(nóng)村調研。

庭審現(xiàn)場。

春分時節(jié)細雨紛紛，漫步在三月的泌陽街頭，濕潤的空氣中透著清涼,沁人心脾。熙攘的城中心人頭攢動，人們神色恬靜，處處洋溢著一幅大美的幸福、和諧、安寧城市圖景。

當你試圖探尋這幸福、和諧、安寧背后的故事，總能看到一群人匆匆的腳步、忙碌的背影：在經(jīng)濟建設的主戰(zhàn)場，他們朝氣蓬勃、精神飽滿，與各類破壞改革發(fā)展的犯罪行為斗智斗勇；在服務民生的第一線，他們用心用情、錙銖必較，與任何侵害群眾利益的犯罪行為較真較勁；在月明星稀的每一天，他們燈下埋首、研判案情，只為不讓一個好人蒙冤、不讓一個壞人漏網(wǎng)……

他們是泌陽縣人民檢察院的一份子，更是維護社會和諧穩(wěn)定的主力軍。有了他們的辛勤付出、默默奉獻，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展如虎添翼，人民群眾安居樂業(yè)有保障。泌陽縣人民檢察院近五年相繼獲得“全國檢察宣傳先進單位”、“全省先進基層檢察院”、“全省檢察文化建設示范院”、“全市平安建設先進單位”等榮譽。

緊扣“聚”字“定準星”：

向大局聚焦、為中心聚力

近年來，泌陽縣人民檢察院緊扣經(jīng)濟發(fā)展主題，充分履行檢察職能，積極優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，為泌陽經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了強有力的司法保障。

嚴字當頭，為經(jīng)濟發(fā)展營造更優(yōu)的治安環(huán)境。2013年2月，泌陽縣人民檢察院干警在春水石材聚集區(qū)走訪得知，自 2012年2月以來，當?shù)責o業(yè)人員徐某以收取過路費為由，先后敲詐石材企業(yè)24萬余元。接到企業(yè)舉報后，該院黨組高度重視，立即啟動了偵查監(jiān)督程序，公安機關很快將該犯罪嫌疑人徐某抓獲。經(jīng)該院受理移送審查批捕材料后，第一時間依法快速批捕了犯罪嫌疑人徐某。為有效震懾各類涉及企業(yè)合法權益的刑事犯罪，2013年5月10日，泌陽縣人民檢察院會同縣人民法院在春水石材聚集區(qū)設立巡回法庭，公開審理此案。法院以犯敲詐勒索罪，一審判處被告人徐某有期徒刑7年，并處罰金10萬元，追繳非法所得24.6萬元。當?shù)厥钠髽I(yè)為表達對檢察機關的感謝，17家企業(yè)代表專門制作了錦旗送到檢察院以表謝意。

該院在依法保護企業(yè)合法權益的同時，還依法從重從快打擊各類破壞經(jīng)濟發(fā)展秩序的犯罪行為，切實營造一個健康和諧的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。2012年以來，該院加大打擊破壞環(huán)境資源犯罪力度，辦理盜伐、濫伐林木等犯罪案件52件66人，有力保護了生態(tài)環(huán)境；積極參與打擊危害食品犯罪案件275件292人，有力保護了人民群眾生命健康安全，維護了泌陽縣經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定。從促進農(nóng)村改革發(fā)展的角度出發(fā)，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資等侵害農(nóng)民利益、危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)犯罪活動；堅決打擊農(nóng)村黑惡勢力和嚴重影響農(nóng)民群眾安全感的“兩搶一盜”等犯罪活動。四年多來，該院共批準逮捕嚴重危害群眾生命健康和財產(chǎn)安全的刑事犯罪案件732件844人，起訴632件722人，為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了一個良好的治安環(huán)境。

主動出擊，為經(jīng)濟發(fā)展營造更優(yōu)的政務環(huán)境。認真履行法律監(jiān)督職能，依法查辦職務犯罪。特別是查辦重點工程建設、社會保障、勞動就業(yè)、征地拆遷、移民安置、救災搶險等涉及民生領域的職務犯罪，同時堅決查辦國家工作人員利用職權吃拿卡要等職務犯罪行為。2012年以來，該院共立案查處各類職務犯罪89件132人，其中大要案61件71人，通過辦案為國家挽回經(jīng)濟損失4000多萬元。其中，該院在立案查處泌水街道辦事處孟某、王某挪用村民征地補償款340萬元大案中，及時追回全部贓款并返還給群眾，維護了當?shù)胤€(wěn)定，受到了縣委、縣政府和群眾的一致好評。

該院正確把握法律與政策的界線，認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策，在辦案中仔細區(qū)分工作失誤與瀆職犯罪、經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟詐騙、正常合法收入與貪污受賄所得、企業(yè)依法融資與非法吸收公眾存款等罪與非罪之間的界線，切實依法懲治犯罪者、挽救失足者、教育失誤者、保護無辜者、支持改革者。

強化監(jiān)督，為經(jīng)濟發(fā)展營造更優(yōu)良的司法環(huán)境。作為司法機關的重要部門，該院強化自身監(jiān)督，狠抓隊伍建設，理性執(zhí)法，文明辦案，為經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的司法保障。近年來，該院提出的“三不得、四歸口、七嚴禁”等規(guī)范執(zhí)法制度，促進了檢察機關服務經(jīng)濟發(fā)展水平的提高。

以增強采購工作透明度為切入點，充分發(fā)揮職務犯罪預防職能，嚴把三個關口，認真做好“購前把關、招標監(jiān)督、事后檢查”工作。與縣政府采購辦一起共同打造“陽光采購”工程，促進政府采購工作的公開、公平、公正，有效防止了商業(yè)賄賂，取得了良好的社會效果。2012年以來，該縣政府集中采購184次，預算資金1.96億元，采購金額1.54億元，無一商業(yè)賄賂犯罪案件發(fā)生。

針對偵查機關有案不立、違法立案、插手經(jīng)濟糾紛等問題積極開展立案監(jiān)督。針對審判機關重罪輕判、輕罪重判、畸輕畸重等問題，積極開展審判監(jiān)督，從而在依法糾正打擊不力、執(zhí)法不公等訴訟監(jiān)督中促進公正廉潔執(zhí)法，維護司法的公平正義，為經(jīng)濟發(fā)展營造優(yōu)良的司法環(huán)境。在民行檢察工作中，積極開展公益訴訟，督促或者直接起訴侵犯國家利益、公共利益的損失。

利刃出鞘“除惡根”：

護民生、保民利、贏民心

近年來，泌陽縣人民檢察院在維護民生民利工作中探索出“三管齊下”的工作方針，通過多辦案、辦好案，解決老百姓最為關心的問題，以實實在在的成效服務好民生、保障好民利。

“三管齊下”第一式，堅決查辦案件，打擊犯罪。2012年初，一條關于病死豬保險金無法兌現(xiàn)的舉報線索引起了該院的高度重視。生豬政策保險是國家為降低畜牧業(yè)養(yǎng)殖風險、預防病死豬流入市場的一項重要惠民補貼。雖然舉報涉及金額不多，但關乎群眾切身利益和食品安全。泌陽縣人民檢察院介入調查后，很快就查清了該縣動物衛(wèi)生監(jiān)督員牛某等人在動物防疫、檢疫、申報財政專項資金補貼過程中貪污賄賂、牟取個人利益的犯罪事實。該院快速出擊，將犯罪分子繩之以法，贏得了養(yǎng)殖戶的交口稱贊。

據(jù)了解，泌陽縣人民檢察院近年來緊緊圍繞房屋征收、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、環(huán)保、涉農(nóng)專項資金等領域群眾反映強烈的問題不斷加大案件查辦力度，累計查辦涉及民生職務犯罪案件82件93人，挽回經(jīng)濟損失共計4000余萬元。

“三管齊下”第二式， 以案說法，深化執(zhí)法辦案效果。2016年春節(jié)前夕，針對年末歲尾各類非法集資活動異常活躍，威脅群眾血汗錢的現(xiàn)實情況，該院結合近三年來辦理的典型案例，以“拒絕高息誘惑、遠離非法集資”為主題，在全縣開展了一場法治宣傳教育活動。家住泌陽縣賒灣鎮(zhèn)的一位村民在聽了案例教育后說：“多虧檢察院給我提了個醒，要不然還真的會為了貪圖高額利息把一家人辛辛苦苦積攢下來的幾萬元錢送給非法集資公司了。”

像這樣法治宣傳的例子不勝枚舉。2015年3月，泌陽縣春水鎮(zhèn)農(nóng)民沈某、丁某為擴大花生種植面積，在沒有取得林業(yè)主管部門審查批準的情況下，擅自將本村南山崗自家山坡上的油松、栗樹、荊條等林木攔腰鋸斷，并放火燒荒。森林公安部門接到群眾舉報后立即趕到現(xiàn)場。經(jīng)現(xiàn)場勘查，沈某、丁某毀壞林木面積為5600平方米，毀壞樹木393株，林地內(nèi)植被被完全破壞，遂依法以涉嫌故意毀壞公共財物罪對沈某、丁某進行立案。案件移送泌陽縣人民檢察院審查起訴后，為增強山區(qū)群眾生態(tài)保護意識，遏制盜伐、濫伐、故意毀壞林木行為，5月23日，泌陽縣人民檢察院會同縣人民法院在春水石材聚集區(qū)舉行環(huán)保宣傳巡回法庭，公開審理此案。在庭審現(xiàn)場，公訴人結合案情，就破壞環(huán)境資源保護罪的種類、犯罪構成要素及社會危害性，向受邀參與旁聽的縣人大代表、縣政協(xié)委員、有關縣行政執(zhí)法干部和山區(qū)群眾代表進行了以案釋法，闡明犯罪行為對家庭和社會造成的危害，增強了群眾的法制觀念和保護生態(tài)環(huán)境意識。庭審后，被告人沈某、丁某均被判處拘役并處罰金，并承擔損壞生態(tài)環(huán)境責任。以此為契機，2015年7月，該院會同環(huán)保、林業(yè)、國土、公安等部門聯(lián)合出臺了《關于加強環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制工作的意見》，加強執(zhí)法聯(lián)動，形成打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪案件合力。今年初，該院在公訴部門專門成立了環(huán)保案件工作室，由辦案經(jīng)驗豐富、熟悉環(huán)保法律法規(guī)、熱心環(huán)保事業(yè)的檢察官專門辦理此類案件，促進生態(tài)環(huán)境保護。據(jù)了解，泌陽縣人民檢察院環(huán)保案件工作室成立以來，已辦理環(huán)保刑事案件12件12人，向群眾發(fā)放環(huán)保法制宣傳手冊5000多份，開展環(huán)保法制講座6場。

“三管齊下”第三式，打造“民生檢察”，始終以維護群眾合法利益為根本工作目標，努力解決聯(lián)系群眾、服務群眾“最后一公里”問題。堅持人文感化。2012年9月13日，該院在清理排查涉檢信訪案件時，發(fā)現(xiàn)王店鄉(xiāng)農(nóng)民馬某因涉嫌交通肇事犯罪被逮捕關押后，其妻因不服責任賠償認定問題而到該院上訪。對此，該院一方面積極采取措施，做好馬某妻子的思想穩(wěn)定工作，一方面向雙方當事人講解醫(yī)療糾紛民事賠償?shù)挠嘘P規(guī)定，努力做好雙方的調解工作。經(jīng)多次努力，雙方終于達成2.6萬元的賠償協(xié)議。馬某的妻子表示信服，當即保證不再上訪。然而已拿出2.5萬元錢的另一方當事人馬某田家因湊不出剩余的1000元錢，使剛剛緩和的氛圍一下子又僵持了起來。為早日促成案件的和解，解決嫌疑人家屬停訪息訴問題，在現(xiàn)場調解的公訴科科長程新青當即拿出自己身上的1000元錢替嫌疑人家屬墊上，馬某被取保候審。至此，一場持續(xù)13個月的涉檢上訪終于畫上了圓滿的句號。

關懷弱勢群體顯真情。2014年9月15日14時許，王某等三人將未成年人小娟（化名）哄騙至一飯店吃飯飲酒，然后對因醉酒失去意識的小娟實施了強奸。雖然最終王某等人分別以強奸罪被判刑3至6年，但他們沒有在訴訟過程中對小娟進行任何賠償，小娟一家此后的生活陷入了困境。為體現(xiàn)司法關懷，泌陽縣人民檢察院未成年人刑事檢察科對小娟進行了耐心細致的心理疏導，并主動為其申請司法救助。2016年1月6日，小娟的父親在泌陽縣人民檢察院領取了2萬元司法救助金。對于這個經(jīng)濟困難、飽受磨難的家庭來說，這筆錢無疑是雪中送炭。令人感到欣慰的是，如今小娟已慢慢恢復，重新回到了學校。

重心下移“接地氣”：

小小鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室發(fā)揮檢務大功能

“原來要跑多少路、進多少門辦不成的事兒，沒想到在鎮(zhèn)里就很快給解決好了，這檢察室還真心是為咱群眾辦事兒的地方。”2014年3月，馬谷田鎮(zhèn)群眾老劉因為縣地方小鐵路公司超占他家宅基地的問題，多次與鐵路公司發(fā)生沖突。泌陽縣人民檢察院派駐馬谷田檢察室干警了解這一情況后，主動上門調解，并安排雙方面對面協(xié)商，最終妥善解決了問題，化解了雙方的矛盾。這是泌陽縣人民檢察院加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設的一個縮影。

近年來，該院把建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室作為功能下放、服務下沉的一個有力抓手，依托馬谷田、羊冊兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，積極履行“化解基層矛盾、有效預防農(nóng)村干部職務犯罪”等職責，深入推進民生檢察工作，使檢察室成為了解社情民意的窗口、監(jiān)督基層執(zhí)法的陣地、服務基層百姓的平臺，以扎實的工作贏得了當?shù)攸h委、政府和群眾的高度評價。

打開“便民窗”，讓群眾來訪更方便、更快捷。近年來，為方便群眾來訪和舉報，該院探索建立“一明二快三延伸”工作機制，著力將檢察室打造成為“便民窗”，使來訪接待更快捷。明確職能。通過在檢察室門口設立檢務公開欄、鎮(zhèn)村政務平臺公開欄、編印宣傳手冊等形式，積極宣傳檢察室職能。快速接待。通過發(fā)放“檢民聯(lián)系卡”、周六周日專人值班等制度，及時快速接待群眾來訪。屬于該院管轄的，12小時轉交相關部門；不屬該院管轄的，48小時轉交相關職能部門，并跟蹤處理結果。延伸接待觸角。將檢察長接待日、預約接待、巡回接待等制度延伸到檢察室，努力讓群眾少走路、少花錢。近五年來，該院共受理各類群眾訴求1100余件，全部規(guī)范分流、按期回復、及時處理，努力讓人民群眾帶著問題而來、懷著滿意而歸，得到了社會普遍好評。

筑起“防護網(wǎng)”，讓職務犯罪預防更貼近、更扎實。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建立農(nóng)村干部教育警示基地?；匾越邮芤淮尉窘逃?、上一堂犯罪預防課、看一部警示教育片、談一次心得體會、簽一份廉潔責任書等“五個一”教育活動為載體，定期組織基層和村干部到警示教育基地接受警示教育，增強他們的拒腐防變能力，使其始終保持清醒的頭腦、清廉的作風，自覺抵制各種腐敗現(xiàn)象的侵蝕。抓住人事調整、惠農(nóng)補貼、征地補償?shù)汝P鍵點，利用警示教育基地不定期開展事前紀律教育、事中警示教育、事后廉政教育，切實預防各類職務犯罪的發(fā)生。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室配合院自偵部門，重點打擊鄉(xiāng)村干部利用職務之便侵吞惠農(nóng)補貼、征地補償?shù)葘ｍ椯Y金和物資的職務犯罪案件。近一年來，僅馬谷田檢察室就查處涉農(nóng)職務犯罪案件4件6人，其中貪污案件3件5人。特別是查辦了縣委、縣政府高度關注的泌陽縣泌水辦事處孟莊村支書孟獻彬伙同村主任王士俊涉嫌貪污征地補償款340萬元案、泌陽縣古城辦事處楊莊村支書王清海、村主任陳相龍涉嫌貪污征地補償款10萬元案等，在全縣村干部中引起了較大震動，有力地維護了農(nóng)村社會大局穩(wěn)定，促進了全縣經(jīng)濟的健康發(fā)展。

拓展“新陣地”，讓監(jiān)督觸角更深入、更有效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室堅持“以創(chuàng)新推動工作、以創(chuàng)新服務民生、以創(chuàng)新贏得好評”的原則，積極探索建立“1+7”聯(lián)動監(jiān)督服務模式，使法律監(jiān)督觸角進一步向基層執(zhí)法活動延伸，堅決維護群眾合法權益和司法公正。

“1”即檢察室，“7”即控申、預防、反貪、反瀆、民行、批捕、公訴等7個部門。通過多部門聯(lián)動，加強對基層七所八站和村組織進行監(jiān)督，共同化解基層涉檢信訪案件，逐步構建起農(nóng)村黨員干部職務犯罪的懲防體系，深入推進各類涉農(nóng)犯罪和青少年犯罪的懲治和預防工作。

“1+7”聯(lián)動服務模式運行以來，不但解決了檢察室“事多人少、監(jiān)督乏力”等瓶頸問題，還強化了對基層所站的執(zhí)法監(jiān)督力度，真正做到了把檢察工作重心和檢力資源向農(nóng)村傾斜，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的作用得到了有效發(fā)揮。至目前，全年全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室累計糾正基層所站違法行為10余次，提供案件線索、協(xié)查職務犯罪大要案10余件，發(fā)出檢察建議10余件，實現(xiàn)了使檢察職能在基層的“全延伸”和“全覆蓋”，為維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、推進農(nóng)村黨風廉政建設、保障人民群眾合法權益作出了積極貢獻，得到了社會普遍好評。

這是一個基層檢察院踐行誓言、砥礪奮進的五年，更是一個成果豐碩、成績斐然的五年，也必將迎來一個務實進取、闊步前行的新五年。